дело № 21-120/2018

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2018 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Плешивцевой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области Г. на решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 13 февраля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении министерства здравоохранения Оренбургской области,

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области от 14 ноября 2017 года № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении министерства здравоохранения Оренбургской области прекращено в связи с признанием административного правонарушения малозначительным, министерству здравоохранения Оренбургской области объявлено устное замечание.

Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 13 февраля 2018 года постановление должностного лица от 14 ноября 2017 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, Г. просит об отмене решения судьи районного суда от 13 февраля 2018 года.

Лица, участвующие в деле: законный представитель министерства здравоохранения Оренбургской области, должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы на судебное решение не заявили. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Петровой О.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, допросив ведущего специалиста-эксперта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области Н. в качестве свидетеля, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет административную ответственность.

Из протокола об административном правонарушении следует, что основанием к привлечению министерства здравоохранения Оренбургской области к административной ответственности послужил установленный административным органом факт не представления статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденной Приказом Росстата № 379 от 02 августа 2016 года, срок представления которой истек 16 октября 2017 года. 

По результатам рассмотрения дела должностным лицом 14 ноября 2017 года вынесено постановление о прекращении производства в связи с малозначительностью, министерству здравоохранения Оренбургской области объявлено устное замечание.

Рассматривая жалобу на постановление, судья районного суда установил, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении от 14 ноября 2017 года, выразившиеся в том, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о разъяснении прав защитнику юридического лица; не отобрано объяснение защитника по существу рассматриваемого правонарушения; отсутствует подпись защитника. Указанные нарушения процессуальных требований послужили основанием к отмене постановления должностного лица и прекращению производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

В своей жалобе заявитель указывает на то, что судом не установлены все существенные для дела обстоятельства, не оценены доводы, что нарушает принцип законности, равноправия и состязательности судебного процесса. Полагает, что в ходе судебного разбирательства рассматривался вопрос о нарушении норм процессуального законодательства, факту нарушения законодательства о статистическом учете суждений не дано, жалоба была рассмотрена не в полном объеме.

Доводы жалобы не влекут её удовлетворения по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, министерство здравоохранения Оренбургской области было извещено надлежащим образом (л.д. 23-24). Рассмотрение дела происходило с участием защитника Петровой О.Ю.

Однако в ходе рассмотрения настоящей жалобы судом установлено, что должностным лицом нарушен порядок рассмотрения дела, выразившийся в том, что сначала должностным лицом вынесено постановление, копия которого вручена защитнику, а затем составлен протокол об административном правонарушении. При этом сведений о разъяснении прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, защитнику Петровой О.Ю. материалы дела не содержат. 

Вопреки доводам заявителя, поскольку по настоящему делу допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущее безусловную отмену постановления должностного лица, судьей районного суда обоснованно принято решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. 

Доводы автора жалобы о том, что судьей районного суда не дано суждений по факту нарушения юридическим лицом законодательства о статистическом учете, не подлежат удовлетворению. Учитывая разъяснения Верховного Суда РФ, изложенные в абз. 3 п. 13.1 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5, в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. 

В рассматриваемой жалобе должностным лицом поставлен вопрос об отмене судебного решения по основаниям, которые по результатам нового рассмотрения могут ухудшить положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допустима отмена судебного постановления о прекращении производства по делу по мотиву его необоснованности при отсутствии существенных нарушений закона. Также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 Постановления от 17 июля 2002 года № 13-п, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенная правовая позиция применима и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

Между тем жалоба должностного лица о незаконности судебного решения не содержит доводов о наличии существенных нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку выводов судьи, что не может служить основанием к отмене вынесенного судебного решения.

При таких обстоятельствах жалоба должностного лица, при отсутствии фундаментальных нарушений закона, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 13 февраля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении министерства здравоохранения Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского областного суда Т.И. Пересыпкина