24RS0040-01-2019-004699-14 Дело №12-9/2020

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2020 года город Норильск Красноярского края 

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин Сергей Васильевич с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ПАО «ГМК «Норильский никель» ФИО2 на постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора Ш.Н.В. от 20.11.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>; ИНН №, КПП №, ОГРН №, 

установил:

постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора Ш.Н.В. от 20.11.2019 Публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (далее также – ПАО «ГМК «Норильский никель», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно постановлению ПАО «ГМК «Норильский никель» не выполнило в срок до 21.09.2019 законные требования предписание органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, выданного главным государственным инспектором отдела государственного горного и общепромышленного надзора Енисейского управления Ростехнадзора 21.08.2019, об устранении нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов на опасном производственном объекте Рудник «Комсомольский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель».

Оспаривая указанное постановление, защитник юридического лица ФИО2 подал жалобу в Норильский городской суд с просьбой изменить постановление, исключив из него указание на неисполнение пункта 4 предписания, мотивируя тем, что сведения об отсутствии газоанализаторов не соответствуют действительности, поскольку звеньевые, взрывники, машинисты самоходного оборудования, а также рабочие, осуществляющие работы в горных выработках рудника «Комсомольский», в которых обнаружено или прогнозируется выделение горючих или ядовитых газов обеспечены индивидуальными газоанализаторами в количестве 303 шт, в том числе нового типа Drager X-am 5 600, производящими в автоматическом режиме замер их содержания, что подтверждается копией приказа и.о. директора рудника «Комсомольский» от 29.10.2019, который был продемонстрирован представителя Ростехнадзора при проведении проверки 19.11.2019. Требования к оформлению журнала записей результатов анализа проб рудничного воздуха не распространяются на эксплуатирующие организации, так как последние не занимаются анализом проб воздуха ввиду отсутствия специализированных лабораторий и оборудования. Данное требование распространяется на деятельность профессиональных аварийно-спасательных формирований (ФГУП ВГСЧ МЧС России, ЗАО «Промышленная безопасность» и другие), оказывающих услуги организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты.

В дополнениях к жалобе защитник ПАО «ГМК «Норильский никель» ФИО1 указал также на неисполнимость 4 пункта предписания, поскольку из него невозможно установить, кто именно из работников не был обеспечен индивидуальными газоанализаторами. Газоанализаторы выдаются работникам ежемесячно, что подтверждается соответствующим журналом, справкой о балансовой стоимости, нормативном и фактическом сроке службы оборудования, числящегося на руднике «Комсомольский».

В судебном заседании защитник ПАО «ГМК «Норильский никель» ФИО1, действующий на основании доверенности № от 12.12.2019, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам с учетом дополнений.

Орган административной юрисдикции, постановление которого обжалуется, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не просил, в связи с чем в порядке п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Ростехнадзора.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 21.08.2019 главным государственным инспектором отдела государственного горного и общепромышленного надзора Енисейского управления Роспотребнадзора М.С.П. по результатам проведения внеплановой выездной проверки контроля выполнения мероприятий, предусмотренных ранее выданным предписанием, выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – руднике «Комсомольский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и выдано предписание № об устранении указанных нарушений, состоящее из 9 пунктов.

Согласно пункту 4 указанного предписания Обществу необходимо было в срок до 21.09.2019 устранить нарушения требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 N 599, выразившееся в том, что звеньевые, взрывники, машинисты самоходного оборудования, а также рабочие, осуществляющие работы в горных выработках, в которых обнаружено или прогнозируется выделение горючих или ядовитых газов, не обеспечены индивидуальными газоанализаторами, производящими в автоматическом режиме замер их содержания. Результаты замеров проб воздуха в горных выработках ежемесячно не фиксируются в «Журнале записей результатов анализа проб рудничного воздуха». Книга замеров содержания газов и учета газирования не содержит обязательные разделы для заполнения.

По результатам внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения ПАО «ГМК «Норильский никель» ранее выданного предписания от 21.08.2019, проведенной в период с 11 часов 00 минут 11 сентября 2019 года до 13 часов 00 минут 03 октября 2019 года должностными лицами Енисейского управления Ростехнадзора, выявлено неисполнение ПАО «ГМК «Норильский никель» указанного предписания об устранении нарушений требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте – руднике «Комсомольский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», в том числе нарушений, изложенных в пункте 4 указанного предписания и приведенных выше, что послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с указанным выводом должностного лица в части неисполнения требований пункта 4 предписания согласиться нельзя в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, помимо прочего, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 N 599, предусмотрено, что лица технического надзора, бригадиры, звеньевые, взрывники, машинисты самоходного оборудования, а также рабочие, осуществляющие работы в горных выработках, в которых обнаружено или прогнозируется выделение горючих или ядовитых газов (в условиях "газового режима"), должны быть обеспечены и иметь при себе индивидуальные газоанализаторы, производящие в автоматическом режиме замер их содержания, с функцией оперативного оповещения звуковой и световой сигнализацией. Результаты замеров проб воздуха в горных выработках должны ежесменно фиксироваться в "Журнале записей результатов анализа проб рудничного воздуха", в котором должны быть предусмотрены следующие разделы для заполнения: наименование организации, шахты; даты отбора и поступления проб; время окончания анализа; номер наряда, сосуда; результаты анализа, % по объему (CO2, O2, CO, H2, CH4, SO2, HS2, NO2); температура воздуха; подпись лаборанта, проводившего анализ; кому, когда, кем передана информация по телефону; кто принял информацию (должность, фамилия); примечание.".

Все случаи обнаружения горючих и ядовитых газов должны регистрироваться в книге замеров содержания газов и учета газирования, ведение которой должна осуществлять пылевентиляционная служба (участок).

В книге замеров содержания газов и учета газирования должны быть предусмотрены следующие разделы для заполнения: дата и время обнаружения загазирования (часы, минуты); наименование горизонта, участка, выработки; содержание метана, водорода, ядовитых газов в месте загазирования, % (место замера, максимальная концентрация); причина загазирования, вид загазирования (технологическое, аварийное); продолжительность загазирования; мероприятия по предупреждению загазирования; подписи начальников технологического участка и участка пылевентиляционной службы.

Согласно представленным юридическим лицом документам, в том числе журналам выдачи газоанализаторов, справкам о балансовой стоимости, нормативном и фактическом сроке службы оборудования по состоянию на 01.09.2019, работники рудника «Комсомольский» обеспечивались газоанализаторами различных типов, в том числе МХ6, GP-01 и других. Исходя из технической документации к данным анализаторам, они способны производить в автоматическом режиме замер содержания горючих или ядовитых газов, с функцией оперативного оповещения звуковой и световой сигнализацией.

При таком положении, учитывая, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении, ни в выданном предписании, ни в акте проверки и других материалах дела не указаны конкретные работники, не обеспеченные газоанализаторами, их количество, вывод о виновности юридического лица в неустранении данного нарушения сделан должностным лицом административного органа без достаточных к тому оснований, в связи с чем подлежит исключению из обжалуемого постановления в связи с отсутствием доказательств совершения правонарушения в указанной части.

В остальном факт совершения ПАО «ГМК «Норильский никель» инкриминируемого правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 19.11.2019; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 20.09.2019 №; актом проверки от 03.10.2019; предписанием № от 21.08.2019 и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства.

Доводы жалобы о том, что требования к оформлению журналов записей результатов анализа проб рудничного воздуха не распространяются на ПАО ГМК «Норильский никель» не основаны на нормах закона, поскольку в силу пункта 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 N 599, эти Правила устанавливают требования промышленной безопасности к деятельности организаций, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию объектов, на которых ведутся горные работы с целью добычи твердых полезных ископаемых (в том числе с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых), работы по переработке полезных ископаемых, а также организаций, занимающихся изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, применяемых на объектах горной промышленности, и согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются обязательными для исполнения ПАО «ГМК «Норильский никель», как организацией, осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта, на котором ведутся горные работы с целью добычи твердых полезных ископаемых.

При таком положении прихожу к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, то есть для своевременного исполнения законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении ПАО «ГМК «Норильский никель» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ПАО «ГМК «Норильский никель» в минимальном размере, установленном санкцией части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таком положении, с учетом того, что назначенное административное наказание не усиливается, иным образом положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не ухудшается, полагаю необходимым изменить обжалуемое постановление, исключив из него указание на признание ПАО «ГМК «Норильский никель» виновным в неисполнении предписания в части необеспечения звеньевых, взрывников, машинистов самоходного оборудования, а также рабочих, осуществляющих работы в горных выработках, в которых обнаружено или прогнозируется выделение горючих или ядовитых газов, индивидуальными газоанализаторами, производящими в автоматическом режиме замер их содержания.

Обусловленная приведенными обстоятельствами необходимость изменения постановления должностного лица не влечет его изменение в остальной части с учетом назначения наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора Ш.Н.В. от 20.11.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» изменить, исключив из него указание на признание ПАО «ГМК «Норильский никель» виновным в неисполнении предписания в части необеспечения звеньевых, взрывников, машинистов самоходного оборудования, а также рабочих, осуществляющих работы в горных выработках, в которых обнаружено или прогнозируется выделение горючих или ядовитых газов, индивидуальными газоанализаторами, производящими в автоматическом режиме замер их содержания. 

В остальной части это постановление оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «ГМК «Норильский никель» ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Норильского городского суда С.В. Курунин