дело № 2А -1785/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 года г.Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Конышевой Я.А., 

при секретаре судебного заседания Воронкиной И.А., с участием заместителя Елизовского городского прокурора – старшего помощника Елизовского городского прокурора Мельниченко И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Федеральное Управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» и организации проведении работ по обеспечению стационарным электрическим освещением пешеходного перехода, 

у с т а н о в и л:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Федеральное Управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении стационарным электрическим освещением пешеходного перехода на участке дороги федерального значения «подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (участок 18км+600м) и о возложении обязанности в срок не позднее одного месяца со для вступления решение суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию пешеходного перехода на участке дороги федерального значения « подъездная дорога от морского порта Петропавловск- Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (участок 18 км + 600 м.) стационарным электрическим освещением. 

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)» в нарушение требований п.4.5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное наружное освещение над пешеходными переходами. Указанный участок автодороги находится в оперативном управлении ФКУ «Дальуправтодор», вместе с тем требования действующего законодательства по оборудованию стационарным освещением вышеуказанного участка дороги ФКУ «Дальуправтодор», не соблюдаются, что влечет негативные последствия в виде ДТП в темное время суток и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора Мельниченко И.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно суду пояснил, что ответчику известно о необходимости организации проведения работ по оборудованию пешеходного перехода на участке дороги федерального значения « подъездная дорога от морского порта Петропавловск- Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (участок 18 км + 600 м.) стационарным электрическим освещением, вместе с тем ответчик от исполнения своей обязанности уклоняется в связи с отсутствием денежных средств.

Представитель административного ответчика ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по существу иска не представил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 10 ст.3 указанного Федерального закона установлено, что капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно п. 11 ст. 3 указанного Федерального закона ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.3 вышеуказанного Федерального закона к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

Статьей 5 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" закреплены основные направления обеспечения безопасности дорожного движения. Так, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения: материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.21 вышеуказанного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 18 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" установлено. Что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров- Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, нор и правил.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р 52766-2007 ( в редакции изменений, утвержденных и введенных в действие приказом Росстандарта от 09.12.2013 №2218-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту) «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников)

Согласно акту от 13 октября 2017 года на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (участок 18км+600м) над пешеходным переходом отсутствует электрическое освещение (л.д. 9).

Указанный участок автодороги является дорогой общего пользования федерального значения закрепленный за ФКУ «Дальуправтодор», что подтверждается постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928, распоряжение Государственной службы дорожного хозяйства «Росавтодор» от 22.02.2002 № ИС-101-р (л.д.13).

В силу положений части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог» Дальний Восток» Федерального дорожного агентства», как юридическое лицо, имеющее организационно-правовую форму казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы которой ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безлопастного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (п.1.1, 1.2 Устава ФКУ «Дальуправтодор»).

Поскольку спорный участок автодороги является дорогой общего пользования федерального значения закрепленный за ФКУ «Дальуправтодор», суд полагает, что обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности в части устранения выявленных недостатков на поверхности проезжей части автодороги в силу вышеприведенных положений закона должна быть возложена на ФКУ «Дальуправтодор».

Принимая решение, суд учитывает, что отсутствие достаточного финансирования не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку неисполнение федеральным казенным учреждением ФКУ «Дальуправтодор» возложенных на него законом обязанностей может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения. Ответчиком не представлены безусловные доказательства невозможности исполнения возложенных обязанностей относительно спорного участка дороги.

Конституцией Российской Федерации (статья 2), Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Ответчиком отсутствие освещения на указанной улице не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных правовых норм, суд полагает, что требования заместителя Елизовского городского прокурора об оборудовании пешеходного перехода на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (участок 18км+600м) стационарным электрическим освещением направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и не могут быть поставлены в зависимость от процедурных вопросов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит оплате по месту совершения юридически значимого действия, то есть в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,264 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя Елизовского городского прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Федеральное Управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» в необеспечении стационарным электрическим освещением пешеходного перехода на участке дороги федерального значения «подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (участок 18км+600м).

Обязать Федеральное казенное учреждение «Федеральное Управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» в срок не позднее одного месяца со для вступления решение суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию пешеходного перехода на участке дороги федерального значения « подъездная дорога от морского порта Петропавловск- Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (участок 18 км + 600 м.) стационарным электрическим освещением.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Федеральное Управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его вынесения. 

Председательствующий Я.А. Конышева