№2-1502/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Турчака А.А., 

при секретаре Болеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда в РФ в г. Пензе Пензенской области (Государственное учреждение) об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возложении обязанности назначить пенсию с учетом снижения возраста,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что 8 июля 2019 года, она подала заявление в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (4-я зона).

Решением Комиссии от 18.07.2019г № 338266/19 Управлением Пенсионного фонда в г. Пензе Пензенской области в досрочной пенсии по старости, с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ей отказано.

С таким решением я не согласна по следующим основаниям.

В 1991 году её супругу ФИО2 изъяты от АТП-5 была предоставлена жилплощадь - квартира по адресу: ФИО2 изъяты. С данного момента и по 1999г. она проживала вместе со своей семьей (супруг и дочь) по адресу: ФИО2 изъяты. Справкой Администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 12.10.2018г № 2776 подтверждается, что с 1991 г по 01.02.1998г она значилась в похозяйственных книгах по адресу: ФИО2 изъяты

На основании изложенного просила признать ее право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить досрочную страховую пенсию с учетом снижения возраста, предусмотренного ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 07.08.2019г.; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требование уточнила и просила признать её право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с проживанием на территории, относящейся к зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с января 1991г. по 01.02.1998г.; обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить досрочную страховую пенсию с учетом снижения возраста, предусмотренного ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 07.08.2019г.; взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ г. Пензе Пензенской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. Просила уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании нотариальной доверенности, уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, считал, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Указал, что истцом не представлено достаточных доказательств для подтверждения факта проживания в зоне подвергшейся радиоактивному заражению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы пенсионного (выплатного) дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из положений ст. 28.1 вышеназванного Закона следует, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В судебном заседании установлено, что 08.07.2019 г. истцом подано заявление о назначении пенсии в УПФР в г. Пензе Пензенской области.

Решением об отказе в установлении пенсии №338266/19 от 18 июля 2019 г. ФИО1 отказано в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указано, что ФИО1 может быть назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «о страховых пенсиях» по достижении 56 лет 6 месяцев при условии соответствующего обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Из копии похозяйственной книги №25 Администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области следует, что ФИО1 была зарегистрирована по адресу: в сФИО2 изъяты с 01.01.1991г. Из копии похозяйственной книги №27 Администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области следует, что ФИО1 была снята с регистрационного учета по адресу: в ФИО2 изъяты с 13.05.1999г. 

При оценке записей в похозяйственных книгах судом учитывается, что похозяйственная книга находилась на хранении в Администрации сельсовета, записи производились сотрудниками сельсовета, и неполное заполнение всех необходимых регистров в похозяйственных книгах являются надлежащим исполнением ими своих обязанностей и это не должно иметь негативных последствий для граждан.

Так же при установлении факта проживания истца на загрязненной территории судом принимаются во внимание следующие документы: свидетельством о добровольном страховании имущества сер, 00039 № 744924 от 09.06.1992г.(л.д.23); страховым свидетельством от несчастных случаев сер. 00118 № 057248 от 09.06.1992г. мужа истицы - ФИО2 изъяты(л.д.24); страховым свидетельством от несчастных случаев сер. 00118 № 010819 от 27.01.1992г.(л.д.25), на имя истицы; требованием № 3109 от 30.11.1992г.(л.д.26), на приобретение горелки печной по адресу; ФИО2 изъяты требованием № 3110 от 30.11.1992г.(л.д.26), на приобретение водонагревателя, по адресу: ФИО2 изъяты; справкой о доходах и налогах от 01.04.1994г. на имя истицы, выданной КБ «Тарханы»(л.д.24); справкой о доходах и налогах от 29.08.1994г., выданной КБ «Тарханы»(л.д.24); квитанциями союзпечати на выписку ФИО1 газет и журналов по адресу: ФИО2 изъяты, датированные 1994г.(л.д.32); квитанциями на оплату коммунальной услуги (газ) за 1994-1995г.г. по адресу ФИО2 изъяты на имя ФИО2 изъятыл.д.28-30); выпиской из реестра акционеров КБ «Тарханы», от 26.01.1995г. на имя истицы(л.д.31); сведениями о суммах доходов, выплаченных гражданину в 1996 году, от 03.04.1996г. на имя истицы(л.д.33); квитанциями БТИ от 13.05.1997г. на имя истицы с указанием адреса «сФИО2 изъяты»(л.д.34); свидетельством о расторжении брака от 24.05.1996 с местом выдачи Бессоновский ЗАГС Пензенской области.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2 изъяты и ФИО2 изъяты пояснили, что знают ФИО1 по совместному проживанию по ФИО2 изъяты Свидетели утверждали, что ФИО1 переехала в дом ФИО2 изъяты в 1989 году. Также пояснили, что истец с 1989 года по 1999 год проживала по указанному адресу, они рядом жили, поскольку работы в с.Бессоновка не было и детского сада не было, то они вместе ездили на работу в г.Пензу и возили детей в детский сад тоже в г.Пензу. ФИО1 приватизировала квартиру в 1999 году и переехала с этого времени в г.Пензу. Оба свидетеля и в настоящее время имеют регистрацию по ФИО2 изъяты. 

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 2 названного закона признает местом жительства жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Принимая Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", законодатель, исходя из того, что государство ответственно перед гражданами за последствия крупнейшей экологической катастрофы, предусмотрел в ст. ст. 32 - 35 один из способов возмещения вреда лицам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент аварии на Чернобыльской АЭС и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно-загрязненных территориях.

Ущемление прав названной категории граждан на возмещение вреда, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации, привело бы к нарушениям ее статьи 55. В результате чего в отношении этих граждан было бы допущено и отступление от конституционного принципа равенства перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).

Учитывая в совокупности имеющиеся документы и показаний свидетелей, установлено, что в период с января 1991 г. по 01.02.1999 (даты указаны истцом) ФИО1 проживала на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, у нее возникло право на назначение досрочной страховой пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона «О страховых пенсиях» №400 – ФЗ от 28.12.2013 г. и пенсия должна быть назначена ему в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста на 1 год, исходя из времени проживания на территории с радиоактивным загрязнением и с учетом заявленных исковых требований.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год в связи с установлением требуемого периода проживания (работы) в загрязнённой зоне, учитывая, данные три года и тот факт, что на указанную дату в обращении в УПФР в г.Пензе Пензенской области 07.08.2019 года ФИО1 исполнилось 54 года, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в период с января 1991г. по 01.02.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающие право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением возраста на один год согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Засчитать ФИО1 в стаж периоды проживания с января 1991г. по 01.02.1998 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающие право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением возраста на один год согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением возраста на один год, согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 07.08.2019 года

Взыскать с УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 июля 2020 года.

Судья: А.А. Турчак