Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тулун 25 сентября 2023 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи – Гвоздевской А.А., 

при секретаре – Корневой А.А.,

с участием: помощника Тулунского межрайонного прокурора Истомина Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1492/2023 УИД 38RS0023-01-2023-001741-94 по исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» о признании права на предоставление земельного участка, 

установил:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, С.В.О. к МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» о признании права на предоставление земельного участка, 

В обоснование иска указано, что в Тулунскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1 об обращении в суд с исковым заявлением о признании за заявителем и членами ее семьи права на получение земельного участка.

Заявитель указывает, что в 2014 году ей и ее семье: ФИО2, ФИО3, ФИО4, С.В.О. в общую долевую собственность как многодетной семье предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ****, кадастровый ***, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для для ирдивидуального жилищного строительства.

В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка в 2019 году на территории Иркутской области, земельный участок, расположенный по адресу: ****, был затоплен и включен в зону чрезвычайной ситуации, утвержденной постановлением мэра городского округа от 29.06.2019 №1047.

Согласно приказу Енисейского бассейнового водного управления от 02.08.2019 №218 «Об определении границы затопления, прилегающей к рекам Ия, Азей и **** в границах ****, земельный участок, расположенный по адресу: ****, расположен в зоне затопления.

В соответствии с проектом строительства гидротехнического сооружения (дамбы) земельные участки, расположенные по ул. Мясокомбинатская г. Тулун, не будут защищены дамбой и полностью останутся в зоне затопления.

Ссылаясь на части 2, 3 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации указывает, что семья ФИО1 не может использовать по целевому назначению земельный участок, не нарушая правовой режим использования земель и реализовать свое право на строительство жилого дома.

Законом Иркутской области от 28.12.2015 №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее – Закон №146-ОЗ) предусмотрено право отдельных категорий граждан на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, бесплатно.

14.06.2020 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «город Тулун» (далее по тексту – администрация г. Тулун) с заявлением о предоставлении земельного участка взамен земельного участка, расположенного по адресу: ****. Заявителем дано обязательство об отказе от прав на имеющийся земельный участок не позднее подачи заявления на государственную регистрацию права на испрашиваемый земельный участок.

24.08.2020 администрацией г.Тулуна дан ответ о регистрации заявления в реестре.

22.09.2022 администрацией г. Тулуна принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в 2014 году ФИО1 реализовала свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно, ей был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ****, площадью 1800 кв.м., как многодетной семье.

В соответствии с ч.1 ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст.39.5 настоящего кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В ч.3 ст.1, а также в п.12 ч.1 ст.2 Закона №146-ОЗ установлено аналогичное требование об однократном предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно.

В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Иркутской области, в 2019 году земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 и членам ее семьи, был затоплен и фактически утрачен, в связи с чем, семья ФИО1 не может использовать земельный участок по его целевому назначению – строительству жилого дома.

В связи с ограничениями, установленными Земельным кодексом РФ и Законом №146-ОЗ ФИО1 и члены ее семьи лишены возможности получить земельный участок в связи с тем, что в 2014 году им предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ****, который был утрачен в результате чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Просит признать право ФИО1, ...... г.р., ФИО2, ...... г.р., ФИО3, ...... г.р., ФИО4, ...... г.р., С.В.О., ...... г.р. на предоставление земельного участка в соответствии с п.12 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

В судебном заседании помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.В. на требованиях иска настаивал по основаниям указанным в нем.

Истцы ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетние дети ФИО3 и ФИО4, истец С.В.О. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Ответчик МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направили. 

Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. 

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Судом установлено, и из свидетельств о рождении, следует, что ФИО2 и ФИО1 являются родителями С.С.О., ...... г.р., ФИО4, ...... г.р., С.В.О., ...... г.р.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации городского округа от 07.02.2014 №172 «О предоставлении земельного участка в собственность граждан» на основании закона Иркутской области от 12.03.2009 №8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» ФИО1, ФИО2, С.В.О., ФИО4, ФИО3 предоставлен в частную собственность, бесплатно, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:30:011107:506, расположенный по адресу: ****, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1800 кв.м., по 1/5 доли каждому, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.06.2023.

В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка в 2019 году на территории Иркутской области, земельный участок, расположенный по адресу: ****, был затоплен и включен в зону чрезвычайной ситуации, утвержденной постановлением мэра городского округа от 29.06.2019 №1047.

Согласно приказу Енисейского бассейнового водного управления от 02.08.2019 №218 «Об определении границы затопления, прилегающей к рекам Ия, Азей и р. Тулунчик в границах ****, земельный участок, расположенный по адресу: ****, расположен в зоне затопления.

В соответствии с проектом строительства гидротехнического сооружения (дамбы) земельные участки, расположенные по ****, не будут защищены дамбой и полностью останутся в зоне затопления. Указанное подтверждается схемой расположения земельного участка по адресу: ****. 

Согласно частям 2,3, ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территории, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления запрещается, в том числе, строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Таким образом, семья ФИО1 не может использовать по целевому назначению земельный участок, не нарушая правовой режим использования земель и реализовать свое право на строительство жилого дома.

В судебном заседании установлено, что в 2014 году земельный участок семье ФИО1 был предоставлен на основании закона Иркутской области от 12.03.2009 №8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», который утратил силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее - Закона №146-ОЗ) предусмотрено право отдельных категорий граждан на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности бесплатно.

Согласно ст. 1 Закона №146-ОЗ, настоящий Закон в соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно. 

Частью 1 ст.2 Закона №146-ОЗ устанавливаются следующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно, в том числе гражданам, чьи земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта были подтоплены (затоплены) в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, 

за исключением граждан – владельцев земельных участков, в отношении которых в установленном федеральным и областным законодательством порядке принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд или которые обеспечены инженерной защитой,

отвечающим в совокупности следующим условиям (далее граждане, утратившие участок):

гражданам не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; 

граждане отказались от права собственности, права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования, отказались от договора (исполнения договора) аренды на предоставленный из государственной (муниципальной) собственности земельный участок, расположенный в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - утраченный земельный участок), а также при наличии здания, сооружения, не являющегося жилым помещением, объекта незавершенного строительства (вместе именуемые - объекты недвижимости), расположенных на утраченном земельном участке, отказались от права собственности на такие объекты недвижимости и соответствующие права на земельный участок и объекты недвижимости прекращены в установленном федеральным законодательством порядке.

Порядок предоставления земельных участков регламентируется статьей 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ. 

Из материалов дела следует, что 15.06.2020 ФИО1 обратилась в МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» с заявлением (вх.№7192) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в районе «Березовая роща» в соответствии с законом Иркутской области №146-ОЗ от 28.12.2015, взамен земельного участка, расположенного по адресу: ****, принадлежащего ей на праве собственности. 

Из ответа МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» от 24.08.2020 №6737 следует, что заявление зарегистрировано в реестре под номером 174. О принятом решении о предоставлении земельного участка будет сообщено дополнительно.

22.09.2022 МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в 2014 году ФИО1 реализовала свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно, ей был предоставлен земельный участок по адресу: ****, площадью 1800 кв.м., как многодетной семье.

Согласно п.п. 7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. 

В соответствии с ч.1 ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. 

Аналогичное требование об однократном предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно установлено в ч.3 ст.1, а также в п.12 ч.1 ст.2 Закона №146-ОЗ.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрена государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В связи с ограничениями, установленными земельным кодексом Российской Федерации законом №146-ОЗ ФИО1 и члены ее семьи лишены возможности получить земельный участок в связи с тем, что в 2014 году им предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ****, который, как установлено судом и подтверждается представленными доказательствами, был утрачен в результате чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание изложенные выше положения закона применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку судом установлено, что в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Иркутской области в 2019 году, земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 и членам ее семьи, расположенный по адресу: **** был затоплен и фактически утрачен, включен в зону чрезвычайной ситуации, и в соответствии с проектом строительства гидротехнического сооружения (дамбы) не будет защищен дамбой и полностью останется в зоне затопления, в связи с чем собственники земельного участка не могут использовать его по целевому назначению – строительству жилого дома, поэтому имеют право на предоставление им земельного участка в соответствии с п.12 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, С.В.О. к МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» о признании права на предоставление земельного участка, удовлетворить.

Признать право ФИО1, ...... г.р., ФИО2, ...... г.р. ФИО3, ...... г.р., ФИО4, ...... г.р., С.В.О. ...... г.р. на предоставление земельного участка в соответствии с п.12 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья А.А. Гвоздевская

Мотивированное решение составлено 02.10.2023.

Судья А.А. Гвоздевская