Дело № 12-1011/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п.Кузоватово 28 августа 2017 г.

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Дементьева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области № 789/17/73017-АП от 21.07.2017 г. о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением № 789/17/73017-АП заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области (далее МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области) ФИО2 21.07.2017 года Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области) было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по которой назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно, за неисполнение в срок до 03.07.2017 г. требования, содержащегося в исполнительном листе ФС №, выданном 28.03.2017 г. Ленинским районным судом г.Ульяновска, об обеспечении ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным в муниципальном образовании «Кузоватовский район» Ульяновской области. 

В жалобе, поданной в Новоспасский районный суд Ульяновской области, Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не соглашается с вынесенным постановлением, полагает подлежащим его отмене. В обоснование жалобы указано, что должностное лицо в оспариваемом постановлении ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, не приведя конкретных доказательств направленности умысла Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области на неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, следовательно, вопрос о вине данного юридического лица фактически не исследовался. 

Не принято во внимание, что Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». 

Для исполнения решения Ленинского районного суда г.Ульяновска, в соответствии с которым Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области обязано предоставить ФИО1 жилое помещение на условиях социального найма, расположенное в р.п.Кузоватово Ульяновской области, необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев. 

В течение 2017 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указано, что постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 года №-466-П детям указанной категории предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) помещения в размере 4 000 рублей.

Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области неоднократно (09.02.2015, 21.05.2015, 17.06.2015, 05.10.2015, 16.02.2016, 05.04.2016, 13.04.2016, 30.09.2016) направлялись письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. 

Полагает, что при вынесении постановления заместитель начальника МОСП ограничился констатацией выявленных нарушений, но наличие или отсутствие обстоятельств уважительности причин неисполнения судебного акта, следовательно, и вины в совершении вменяемого административного правонарушения должностным лицом не установлено. Также не учтено, что Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора. 

Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области просило признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника МОСП о наложении административного наказания № 789/17/73017-АП от 21.07.2017 г. в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по исполнительному производству №-ИП. Подробно позиция защитника Мокеевой Т.А. изложена в жалобе. 

Законный представитель либо защитник Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. В поданной жалобе представитель Министерства Мокеева Т.А. просила рассматривать без участия представителей Министерства, а также уведомить о принятом решении.

Заместитель начальника отдела Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, представила заявление № 73017/17/54267 от 14.08.2017 года о рассмотрении жалобы Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области по исполнительному производству №-ИП в ее отсутствие.

Изучив жалобу, исследовав материалы рассматриваемого дела, а также материалы исполнительного производства №-ИП, представленные МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Установлено, что в соответствии с решением Ленинского районного суда г.Ульяновска по делу № 2-5210/2016 года, исковые требования прокурора Ленинского района Ульяновской области были удовлетворены, на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области решением суда была возложена обязанность по обеспечению ФИО1, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в МО «Кузоватовский район» Ульяновской области. Данное решение вступило в законную силу 14.03.2017 г., в связи с чем, 28.03.2017 г. был выдан исполнительный лист №, который был предъявлен к исполнению в службу судебных приставов.

Постановлением судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО5 от 11.04.2017 г. на основании вышеуказанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 24.04.2017 года. вышеуказанное решение суда должником не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных УФССП по Ульяновской области ФИО5 № 73017/17/27969 от 24.04.2017 года в рамках указанного выше исполнительного производства с Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не предоставил доказательств, подтверждающих уважительность причин указанного неисполнения.

24.04.2017 г. был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 03.07.2017 г. В указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 04.07.2017 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, постановлением заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 21.07.2017 г. Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В данном случае Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ после вынесения постановления о взыскании с него исполнительского сбора.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, указанные обстоятельства во внимание приняты и оценены. При вынесении оспариваемого постановления приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении ФИО1 жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что в течение 2017 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подтверждают правильность выводов судебного пристава-исполнителя о том, что Министерством промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение исполнительного документа в установленный срок.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении ФИО1 жилым помещением, в материалах дела отсутствуют. 

Все доводы автора жалобы сводятся на выполнение реальных действий в будущем.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 может обратиться в Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения в размере 4 000 руб. с приложением соответствующих документов, также не является основанием для освобождения должника от ответственности.

Сведений о выплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в представленных материалах не имеется.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области является законным.

Доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в неисполнении решения суда в силу недостаточности финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Кроме того, данным судебным решением Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области было освобождено лишь от уплаты исполнительского сбора. При этом постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 24.04.2017 отменено не было.

При таких обстоятельствах, считаю вину Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Наказание за совершенное правонарушение Министерству промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления, судом не установлено.

Таким образом, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области№ 789/17/73017-АП от 21.07.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 ч.1 п. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А: 

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № 789/17/73017-АП от 21.07.2017 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по исполнительному производству №-ИП., оставить без изменения, а жалобу защитника Мокеевой Т.А., представляющей интересы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В.Дементьева