№ 12-187/2025

61RS0002-01-2025-003171-60

Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Моторина А.Л., с участием адвоката Бикулова Р.Ф., представившего удостоверение и ордер № 83345 от 14 июля 2025 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе адвоката Бикулова Р.Ф., поданной в защиту интересов ФИО2 ФИО5, на постановление начальника Отдела полиции №2 УМВД России по г.Ростову-на-Дону ФИО1 от 12.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящего на миграционном учете по адресу 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОП №2 УМВД России по г.Ростову-на-Дону ФИО1 от 12.07.2025 №201506 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до выдворения в специальном учреждении для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии. 

Не соглашаясь с постановлением, адвокат Бикулов Р.Ф. обратился в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава в действиях ФИО2, который имеет паспорт и миграционную карту, которые находились при нем, в том числе при вынесении постановления по ст. 19.3 КРФ об АП РФ в 12.07.2025 судьей Железнодорожного районного суда г. Ростова-на- Дону. 

Адвокат ФИО3 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление, поскольку отсутствует состав административного правонарушения. ФИО2 имеет действующий паспорт гражданина Узбекистан, оплаченный патент серии 61 № до 19.06.2026г., миграционную карту. Отсутствие в момент задержания у ФИО2 при себе действительных документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие.

ФИО2 в судебном заседание не явился в материалах дела имеется расписка о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление –начальник ОП №2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, оценка которым должна основываться на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Согласно обжалуемому постановлению начальника ОП №2 УМВД России по г.Ростову-на-Дону ФИО1 № 201506 от 12 июля 2025 года, 11.07.2025 г. в 02 час. 20 мин. по адресу 

<

адрес>, сотрудниками полиции был замечен гр-н. ФИО2 ФИО7, который привлек внимание сотрудников полиции, отказался предоставлять документы удостоверяющие личность, пытался скрыться бегством. Данный гражданин был доставлен в ДЧ ОП-2 пр-т. Стачки д. 14 по ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, в связи с тем, что отказался выполнить законные требования сотрудников полиции. После доставления 11.07.2025 в 02 час. 35 мин. по адресу: 

<

...>., был выявлен факт отсутствия документов у ФИО2 ФИО8 подтверждающих право на законное пребывание в Российской Федерации (паспорт, миграционная карта). Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном задержании, № 774 от 11.07.2025 г. в котором, в ходе досмотра документы подтверждающее право на законное пребывание в Российской Федерации (паспорт, миграционная карта) не обнаружены. Таким образом, гражданин Республики Узбекистан ФИО2 ФИО9, пребывает на территории РФ без документов подтверждающих право на законное пребывание в Российской Федерации (паспорт, миграционная карта), чем нарушил нормы ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении является любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом в ходе рассмотрения дела по существу были исследованы следующие доказательства, имеющиеся в материалах дела:

- протокол об административном правонарушении № 201506 от 11 июля 2025 года в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- протокол об административном задержании 61№774 от 11.07.2025;

- протокол о доставлении от 11.07.2025;

- рапорты начальнику ОП 2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону о том, что ФИО2 не имеет оснований пребывания на территории РФ;

- сведения ГИМ МУ на имя ФИО2;

- справка ИБД на имя ФИО2;

- досье ФЛ на имя ФИО2;

- заключение об установлении личности иностранного гражданина в отношении ФИО2

В подтверждение доводов жалобы заявитель представил:

- копию паспорта ФИО2

- копию патента ФИО2

- копию миграционной карты.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Признавая ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергая административному наказанию, начальник Отдела полиции №2 УМВД России по г.Ростову-на-Дону ФИО1 исходил из того, что 11.07.2025 г. в 02 час. 35 мин. по адресу: 

<

...>., у ФИО2 ФИО10 было выявлено отсутствия документов подтверждающих право на законное пребывание в Российской Федерации (паспорт, миграционная карта).

Данные обстоятельства начальник Отдела полиции №2 УМВД России по г.Ростову-на-Дону ФИО1 счел надлежащим образом установленными и подтвержденными соответствующими доказательствами, а вину ФИО2 в совершении административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - доказанной.

Вместе с тем, с такими выводами начальника Отдела полиции №2 УМВД России по г.Ростову-на-Дону ФИО1 согласиться нельзя ввиду того, что они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств настоящего дела, без соблюдения требований закона.

Так в силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов настоящего дела, в том числе, из представленных на обозрение суду подлинников документов, у гражданина р. Узбекистан ФИО2 имеется паспорт FB №, выданный 08.05.2025г., сроком действия до 07 мая 2035 года, миграционная карта серии №, сведения о которых совпадают со сведениями, содержащимися в АС ЦБДУИГ ГУ МВД России по РО. 

Кроме того, судом истребованы сведения из ГУ МВД России по Ростовской области, согласно которым по информационным учетам МВД России гр. Республики Узбекистан ФИО2 выдан патент для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина на территории Ростовской области (61№2500014845 от 19.06.2025 г.) Патент оплачен до 19.09.2025 года.

Согласно ч.5 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2025). Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Отсутствие при себе у иностранного гражданина паспорта и миграционной карты, удостоверяющих его личность и подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации в момент проведения проверки сотрудниками полиции само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, связанного с нарушением иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, удостоверяющих его личность и подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие.

Учитывая, что у гражданина Республики Узбекистан ФИО2 имеются выданный в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами национальный паспорт, сохраняющий действие до настоящего времени, а также миграционная карта, сведения о которых внесены в АС ЦБДУИГ ГУ МВД России, на момент административного задержания последнего – 11.07.2025 года ФИО2 не подлежал признанию нарушившим режим временного пребывания в Российской Федерации, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление начальника ОП №2 УМВД России по г.Ростову-на-Дону ФИО1 от 12.07.2025 №201506, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОП №2 УМВД России по г.Ростову-на-Дону ФИО1 от 12.07.2025 №201506, которым гражданин Республики Узбекистан ФИО2 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья А.Л. Моторина