Дело № 12-1-80/2017

Решение

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 года

г. Вольск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Маштакова М. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Шиханыгоргаз» ФИО1 на постановление и. о. начальника Балаковского отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.08.2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ,

установил:

постановлением и. о. начальника Балаковского отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.08.2017 года ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, в которой указал, что с постановлением о назначении ему штрафа в размере 20 000 рублей не согласен, поскольку при назначении наказания не были учтены положения ст.ст.3.4, 4.1.1 КОАП РФ, ранее он к административной ответственности не привлекался, нарушение совершено впервые, совершено должностным лицом субъекта малого бизнеса, отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, животному и растительному миру, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, нет угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба. Просит изменить постановление, назначить ему наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, поддержало доводы жалобы, дало объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в жалобе. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Постановлением и. о. начальника Балаковского отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.08.2017 года ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ч.1 ст. 10 указанного выше закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В силу положений ст. 11 указанного выше закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Согласно п.6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 (ред. от 28.07.2016), техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Из административного материала следует, что в период времени с 11.08.2017 года по 20.08.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Шиханыгоргаз» с целью принятия решения о переоформлении лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности»- сеть газоснабжения Вольского района Саратовской области. В ходе проверки были выявлены нарушения: 1) не представлены сведения о сроке службы сооружений, эксплуатируемого в составе ОПО сеть газоснабжения ООО «Шиханыгоргаз» (per. № А51-00470-0001), класс опасности III, расположенных по адресу: 412950, Саратовская область, Вольский район, г. Шиханы, эксплуатируемого без проведения экспертизы промышленной безопасности, а именно: подземный газопровод среднего давления, O 57-325=9406 м, дата изготовления 1961-2000г., дата ввода в эксплуатацию 1961-2000г.; надземный газопровод среднего давления O 57-159=68м, дата изготовления 2009 год, дата ввода в эксплуатацию 2009-2010 года; подземный газопровод низкого давления O 57-219=5388м, дата изготовления 1968-2005г., дата ввода в эксплуатацию 1968-2005; подземный газопровод среднего давления O 108=1240м, дата изготовления 1992-1995, дата ввода в эксплуатацию 1992-1995г.; надземный газопровод низкого давления, O 76-108=880м, дата изготовления1972 год, дата ввода в эксплуатацию- 1972 год; надземный газопровод среднего давления, O 108-273=14451м., дата изготовления 1968-2000 год, дата ввода в эксплуатацию 1968-2000 год; надземный газопровод низкого давления, O 108-219=3460м, дата изготовления 1968-1192 год, дата ввода в эксплуатацию-1968-1992 год; надземный газопровод среднего давления, O 108-219=1152м, дата изготовления 1988-2005 год, дата ввода в эксплуатацию- 1988-2005 годы; надземный газопровод низкого давления, O 57-108=1846м.,дата изготовления 2006 год, дата ввода в эксплуатацию- 206 год; надземный газопровод среднего давления, O 32-159=685, дата изготовления- 1965-1973годы, дата ввода в эксплуатацию 1965-1973годы; надземный газопровод низкого давления, O 25-76=600м, дата изготовления 1971-2005 года. дата ввода в эксплуатацию-1971-2005 годы; 2) не представлены сведения о сроке службы технических устройств, эксплуатируемых в составе ОПО, класс опасности III, расположенных по адресу: 412950, Саратовская область, Вольский район, г. Шиханы, эксплуатируемого без проведения экспертизы промышленной безопасности, а именно: газорегуляторная установка с регулятором давления РДУК-2Н-200, год изготовления-1966, год ввода в эксплуатацию-1966; газорегуляторная установка с регулятором давления РДУК-100, год изготовления 1967, год ввода в эксплуатацию-1967; газораспределительный пунк с регулятором давления РДБК-1-50, год изготовления 1988, год ввода в эксплуатацию 1988; газораспределительный пунк с регулятором давления РДБК-2, год изготовления 1988, дата введения в эксплуатацию-1988 год; газораспределительный пунк с регулятором давления РДС, год изготовления 1961, год ввода в эксплуатацию-1962; газораспределительный пунк с регулятором давления РДУК-2Н-10, год изготовления 1996, год ввода в эксплуатацию-1997; газораспределительный пунк с регулятором давления РДБК-100, год изготовления 1996, дата ввода в эксплуатацию- 1997 год; газорегуляторная установка, котельной №1, год изготовления-1965, год вода в эксплуатацию1966.

В связи с чем действия директора ООО «Шиханыгоргаз» ФИО1 были правомерно квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание было назначено в пределах санкции указанной нормы закона.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, полагает, что с учетом совершения им правонарушения как должностного лица субъекта малого предпринимательства впервые, отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ему следовало назначить наказание в виде предупреждения.

ООО «Шиханыгоргаз» действительно включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (выписка из реестра-л.д.7).

ФИО1 с 17.03.2014 года является директором данного предприятия (копия приказа-л.д.8).

В постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что правонарушение должностным лицом совершено впервые.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая, что установленные в ходе проведения проверки нарушения затрагивают безопасность взрывоопасных производственных объектов III классов опасности, входящих в состав сети газоснабжения, эксплуатируемые без проведения экспертизы промышленной безопасности, в то время как годы изготовления этих объектов и ввода их в эксплуатацию, в том числе, и 1962-1997, невозможно сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, так как возможность эксплуатации этих сооружений и установок без проведения экспертизы промышленной безопасности определить невозможно, более того, такая эксплуатация без проведения экспертизы промышленной безопасности опасна, потому оснований для изменения постановления должностного лица в части назначения наказания и назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

В удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и. о. начальника Балаковского отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.08.2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ в отношении директора ООО «Шиханыгоргаз» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора ООО «Шиханыгоргаз» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья М.Н. Маштакова