Дело № 2а-365/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2024 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре ТОВ,

с участием помощника прокурора КВО

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах ЗНВ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконными бездействий и обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах административного истца с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе при обеспечении техническими средствами реабилитации, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы и согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида №492.8.75/2020 от 28.05.2020 нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации (далее - TCP), в том числе подгузниками для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 300 грамм: 3 штуки (в сутки), а всего 1095 штук в год (3 х 365 = 1095). В течение 2023 года ЗНВ названными TCP обеспечивалась не в полном объеме. всего не выдано в 2023 году 465 штук подгузников.

Просит признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, выразившееся в непринятии мер к надлежащему обеспечению техническими средствами реабилитации ЗНВ незаконным; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обязанность организовать в течение 2024 года бесперебойное обеспечение ЗНВ техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 300 грамм, из расчета 3 штуки в сутки, а всего 1095 штук в год. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебное заседание законный представитель административного истца не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. 

Представитель административного истца - помощник Шилкинской межрайонной прокуратуры КВО в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что обращение решение суда к немедленному исполнению необходимо в связи с тем, что названные технические средства реабилитации для истцов являются жизненно важными и необходимы для ежедневного использования. Считала ходатайство административного ответчика о направлении дела по подсудности необоснованным. 

Представитель административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, где просил направить дело в суд по территориальной подсудности. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе при обеспечении техническими средствами реабилитации, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. 

Установлено, что ЗНВ является инвалидом детства бессрочно. Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 12.12.2017 года признана недееспособной. В настоящее время проживает в ГСБУСО «Шилкинский ДИ». 

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида №492.8.75/2020 от 28.05.2020 нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации (далее - TCP) с 28.05.2020 года бессрочно, в том числе подгузниками для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 300 грамм: 3 штуки (в сутки), а всего 1095 штук в год (3 х 365 = 1095).

Согласно информации директора ГСБУСО «Шилкинский ДИ» от 25.01.2024 года, в течение 2023 года ЗНВ названными TCP обеспечивалась не в полном объеме. 

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как определено в статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 9 Закона о социальной защите инвалидов, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации.3

В статье 10 Закона о социальной защите инвалидов указано, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (статья 11.1 Закона о социальной защите инвалидов).

Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила).

Как установлено пунктом 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категория?/ граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15- дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (липом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

- высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение или изготовление технического средства; 

-в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236-ФЗ) со дня создания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Фонда в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (часть 19 статьи 18 Закона № 236-ФЗ).

Нормативные правовые акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации в установленных сферах деятельности действуют до издания нормативных правовых актов Фонда в соответствующих сферах деятельности (часть 20 статьи 18 Закона № 236-ФЗ). 

Из установленных судом обстоятельств следует, что ЗНВ необходимыми техническими средствами реабилитации в 2023 году не обеспечивались бесперебойно и в полном объеме.

Административным ответчиком каких-либо доказательств, обосновывающих правомерность ненадлежащего обеспечения истца, являющегося инвалидом, техническими средствами реабилитации представлено не было.

Таким образом, бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю не соответствует требованиям закона, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению. 

Согласно ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание категорию гражданина, в интересах которого подан административных иск, его ежедневную нуждаемость в установленных средствах реабилитации, суд приходит к выводу, что замедление исполнение решения суда может нанести значительный ущерб интересам истца, в связи с чем, решение необходимо обратить к немедленному исполнению. 

Согласно ч.2 ст.22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В силу ч.3 ст.24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Принимая во внимание приведенные нормы законодательства, административное исковое заявление подано прокурором с соблюдением правил подсудности. 

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах ЗНВ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконными бездействий и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, выразившееся в непринятии мер к надлежащему обеспечению техническими средствами реабилитации ЗНВ, незаконным. 

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обязанность организовать в течение 2024 года бесперебойное обеспечение ЗНВ техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 300 грамм: 3 штуки (в сутки), а всего 1095 штук в год (3 х 365 = 1095). 

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.В. Терновая

Решение изготовлено 15 апреля 2024 года.

Копия верна, судья Ю.В. Терновая