К делу № 12-583/2023

УИД №23RS0062-01-2023-005955-21

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №23-009/ДЛ/4 от 31.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО2 – ФИО3, действующий по доверенности, обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №23-009/ДЛ/4 от 31.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 КоАП РФ.

В жалобе представитель указал, что ФИО2 необоснованно привлечен к административной ответственности по статье 15.15.15 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением процессуальных норм КоАП РФ. Так, протокол об административном правонарушении от 12.07.2023 года в отношении ФИО2 составлен в его отсутствие, поскольку в указанный период времени ФИО2 исполнял обязанности министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, был откомандирован в Туапсинский район, где произошла чрезвычайная ситуация, в связи с чем не мог явится в департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вследствие форс-мажора, о чем уведомил должностных лиц административного органа. Кроме того, в вину ФИО2 вменено совершение административного правонарушение, за совершение которого постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №23-009/ДЛ/2 от 31.07.2023 года уже был привлечен министр гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО4 Также в вину ФИО2 вменено издание незаконного приказа от 18.07.2022 года № 130 «О внесении изменений в приказ министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 12.04.2022 года № 63 «Об утверждении нормативных затрат на выполнение государственных работ государственным бюджетным учреждением, подведомственным министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края», что является необоснованным, поскольку указанный приказ в судебном порядке незаконным не признавался.

Согласно жалобе заявитель просил суд отменить постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №23-009/ДЛ/4 от 31.07.2023 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.09.2023 года отменено постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №23-009/ДЛ/4 от 31.07.2023 года, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи и с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Краснодарского краевого суда от 08.11.2023 года отменено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.09.2023 года, дело возвращено в суд на новое рассмотрение.

Суд вышестоящей инстанции посчитал выводы судьи районного суда о ненадлежащем извещении ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении законными и обоснованными. При этом, посчитал, что усмотрев процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом контролирующего органа при составлении протокола об административном правонарушении, судья районного суда должен был направить материалы дела на новое рассмотрение в департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО3, действующий по доверенности от 14.12.2021 года, поддержал жалобу, просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края – ФИО5, действующий по доверенности от 03.08.2023 года, считал жалобу необоснованной, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №23-009/ДЛ/4 от 31.07.2023 года первый заместитель министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2023 года направлена в суд согласно почтовой отметке 08.08.2023 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

По статье 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании части 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

12.07.2023 года заместитель начальника от дела финансового контроля департамента финансово - бюджетного надзора Краснодарского края ФИО6 составил протокол об административном правонарушении в отношении первого заместителя министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2, усмотрев состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ, в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

При этом должностное лицо контролирующего органа посчитал, что ФИО2 надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Между тем, из отчета об отслеживании с почтовым идентификатором 35093184950335 следует, что уведомление направлено ФИО2 30.06.2023 года, по состоянию на 03.08.2023 гола - возвращено из-за истечения срока хранения (т.2 л.д. 42).

Согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором 35093184950342 уведомление направлено должностным лицом в адрес ФИО2 30.06.2023 года, по результату на 01.08.2023 года – возвращено из-за истечения срока хранения (т.2 л.д. 44).

Учитывая данные обстоятельства, на момент составления протокола об административном правонарушении 12.07.2023 года у должностного лица контролирующего органа отсутствовало подтверждение об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, ФИО2 не был извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, что лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ процессуальными правами, в связи с чем указанный протокол нельзя признать допустимым доказательством по делу.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов 2-х летний срок давности привлечения к административной ответственности с 18.07.2022 года (дата вынесения приказа №130) на момент рассмотрения жалобы на постановление не истёк. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №23-009/ДЛ/4 от 31.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2 на новое рассмотрение в департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Игорцева