Дело № 12-15/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2018 года г. Пласт 

Судья Пластского городского суда Челябинской области Бодрова Е.Б. при секретаре Бобылковой П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 от 05 апреля 2018 года №

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 от 05 апреля 2018 года № акционерное общество «Южуралзолото Группа Компаний» (далее – АО «ЮГК», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной на вышеуказанное постановление, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – президент общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЮГК» – управляющей организации акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» (далее – законный представитель) ФИО1 просит вышеуказанное постановление, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы законный представитель ФИО1 указал, что административным органом допущено нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку законный представитель АО «ЮГК» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не был уведомлен, доказательства извещения ООО «Управляющая компания ЮГК» в материалы дела не представлены. В связи с изложенными обстоятельствами лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено возможности дать объяснения. 

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «ЮГК», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала, полагала, что АО «ЮГК» было надлежащим образом извещено о времени, месте составления протокола об административном правонарушении.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение представителя Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

На основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица или его защитника, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лиц, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Кодекс не содержит каких-либо ограничений связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В соответствии с частями 1-3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В пункте 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Названные правовые нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, и в случае непредоставления предусмотренных законом прав и гарантий дело не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц АО «ЮГК» находится по адресу: Челябинская область, г. Пласт, территория шахты «Центральная».

Управляющей организацией является общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЮГК» (

<

...>).

В материалах дела содержится письменный вызов в Государственную инспекцию труда в Челябинской области в связи с выявленными в ходе проведения плановой проверки нарушениями трудового законодательства РФ 05 апреля 2018 года в 11 часов 00 минут для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.27 и 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 02 апреля 2018 года, адресованный управляющему директору АО «ЮГК» ФИО4, который был получен представителем АО «ЮГК» ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 02 апреля 2018 года.

Иных данных об извещении юридического лица АО «Южуралзолото Группа Компаний», а также ООО «Управляющая компания ЮГК» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. 

Согласно определению от 05 апреля 2018 года № рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было назначено на 16 апреля 2018 года в 11 часов 00 минут в помещении Государственной инспекции труда в Челябинской области по адресу: 

<

адрес>

Копия вышеуказанного определения была вручена 05 апреля 2018 года законному представителю юридического лица ФИО5, которая указала, что согласна на рассмотрение дела 05 апреля 2018 года.

АО «ЮГК», ООО «Управляющая компания ЮГК» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещались. При этом изменение даты и места рассмотрения дела об административном правонарушении в процессуальных документах не зафиксировано. 

Исследованные в судебном заседании документы свидетельствуют о том, что к моменту составления протокола об административном правонарушении должностное лицо Государственной инспекции труда в Челябинской области не располагало сведениями, позволяющими сделать вывод о надлежащем извещении юридического лица – АО «ЮГК» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

О рассмотрении дела об административном правонарушении 05 апреля 2018 года юридическое лицо – АО «ЮГК» извещено не было.

Удовлетворение ходатайства законного представителя ФИО5 о рассмотрении дела об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует о надлежащем извещении юридического лица.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на законность принятого по делу постановления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела выявлены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 от 05 апреля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. 

В связи с установлением существенных нарушений процессуальных норм права, допущенных при вынесении постановления, правовых оснований для обсуждения вопроса о виновности юридического лица не усматривается. Кроме того, незаконность постановления должностного лица предполагает повторное рассмотрение дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л А:

Жалобу законного представителя акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 от 05 апреля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» отменить, дело возвратить должностному лицу Государственной инспекции труда в Челябинской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Пластский городской суд Челябинской области. 

Судья