Дело № 2-2501/2020

25RS0029-01-2020-004021-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года г. Уссурийск 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе 

председательствующего судьи Сапаровой Н.А.,

при секретаре Пирожковой Л.В., 

с участием помощника судьи Титаренко Т.Ш.,

с участием в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации Уссурийского городского округа по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании права собственности на реконструированный объект индивидуального жилищного строительства, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику администрации Уссурийского городского округа о признании права собственности. В обоснование исковых требований истец указал, что является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: XXXX, площадью XXXX кв. м. и земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, части жилых домов), площадью XXXX кв. м., с кадастровым номером XXXX. ДД.ММ.ГГ истцом в Управление градостроительства подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГ получено уведомление Управления градостроительства о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства. Данный отказ мотивирован тем, что при реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства были нарушены 3-х метровые отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства, утвержденные решением Думы муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района от 30.11.2004 № 104 «О правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа». Истец полагает, что реконструируемая часть жилого дома не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. В соответствии с заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГ реконструируемая часть жилого дома расположена в границах участка с кадастровым номером XXXX и не выходит за его пределы. В результате проведенной реконструкции части жилого дома отступы до объекта капитального строительства на земельном участке не соответствует установленным Уссурийским городским округом Правилам землепользования, а именно отступ от южной границы земельного участка до объекта капитального строительства составляет 1,07 м. В обоснование того, что возведение самовольной постройки с нарушением отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц истцом представлен акт экспертизы выполненный ООО «Приморский экспертно-правовой центр». Уменьшение отступа от границы земельного участка до объекта капитального строительства, не влияет на эксплуатацию по назначению смежных участков. Согласно выводам экспертизы пристройка к XXXX расположена в границах сформированного сложившегося порядка пользования земельным участком и не затрагивает права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Акт экспертизы подтверждает, что самовольная постройка возведена без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с указанным заключением по инженерно-техническому обследованию конструкций части жилого дома, расположенного по адресу: XXXX все строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии и пригодном для дальнейшей эксплуатации. Каких - либо дефектов и отклонений от норм (трещин, прогибов и т. д.) в несущих и ограждающих элементах сооружения не обнаружены. Инженерные системы разведены в соответствии с нормами проектирования и находятся в работоспособном состоянии и позволяют нормальную эксплуатацию жилого дома. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций части жилого XXXX в г. Уссурийске соответствует строительным нормам и правилам, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». СП 15.133030.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-22-81», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-25-80». СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Строительство спорного объекта произведено истцом на земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности, в его границах (не выходит за границы земельного участка). Возведенный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Самовольная постройка возведена с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Строительство жилого дома соответствует требованиям экологических, санитарно- гигиенических и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Просит признать за ФИО1, право собственности на жилое помещение площадью XXXX кв. м, согласно техническому плану по состоянию на ДД.ММ.ГГ, расположенное по адресу: XXXX здании с кадастровым номером XXXX, согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГ. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени слушания дела надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просила исковые требования удовлетворить.

В день принятия решения представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержала исковые требования по доводам и основания изложенным в иске, а также поддержала позицию представителя ФИО4 Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Уссурийского городского округа по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми указала, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: XXXX, и собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, категория земель - земли населенных пунктов, площадью XXXX кв.м, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, части жилых домов, расположенного по адресу: XXXX. Истцом ДД.ММ.ГГ подано уведомление о планируемом строительстве, реконструкции объекта. ДД.ММ.ГГ XXXX истцу выдано уведомление о несоответствии реконструированного объекта. Данный отказ мотивирован тем, что истец осуществил реконструкцию с нарушением требований к минимальным отступам в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), утвержденным решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийского района от 30.11.2004 №104 «О правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа», где минимальные отступы от границ земельного участка составляют 3 метра. Наличие указанных отступов обусловлено необходимостью соблюдения установленных законом расстояний между новыми объектами, иными, уже существующими на прилегающих участках строениями, сооружениями и иными объектами. В частности, законом установлена необходимость наличия противопожарных разрывов между зданиями, и факт их соблюдения, применительно к данному участку, может быть осуществлен лишь при наличии соответствующих отступов. Самовольная реконструкция имеет те же признаки, что и самовольная постройка, т.е. произведена без получения необходимых согласований и разрешений либо с нарушением градостроительных и иных строительных норм, и правил. Поскольку строительство произведено на земельном участке, принадлежащем истцу, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими выяснению, являются - допущены ли при реконструкции жилого дома, существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли эти объекты угрозу жизни и здоровью граждан, нарушены ли права и охраняемые законом интересы других лиц. Истцом в порядке КАС РФ был обжалован отказ администрации в выдаче уведомления о соответствии реконструированного объекта ИЖС дело XXXX от ДД.ММ.ГГ, в удовлетворении исковых требований было отказано. В данном судебном производстве при признании права собственности на реконструированный жилой дом администрация Уссурийского городского округа является ненадлежащим ответчиком поскольку не наделена полномочиями по признанию права собственности и не нарушает прав истца и третьих лиц. На основании изложенного администрация Уссурийского городского округа просит суд в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление в соответствии с которым указал, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении помещения, площадью XXXX кв.м, расположенного по адресу: XXXX здании с кадастровым номером XXXX. Управлением ДД.ММ.ГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на квартиру (часть жилого дома), назначение: жилое, площадь 41,2 кв.м, этаж: 1. Адрес: XXXX, кадастровый XXXX. Основанием для государственной регистрации права собственности на спорный объект, послужил договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГ. Управлением ДД.ММ.ГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, части жилых домов, площадь XXXX кв.м адрес: XXXX, кадастровый номер XXXX. Основанием для государственной регистрации права собственности на спорный объект, послужил договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГ XXXXк. Просил требования к Управлению оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и мнением участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1 и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 указанной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами уполномоченный орган направляет уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (пункт 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН истец ФИО1 является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: XXXX, площадью XXXX кв. м. (кадастровый XXXX), а также земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, части жилых домов), площадью XXXX кв. м., с кадастровым номером XXXX. ДД.ММ.ГГ истцом в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа подано уведомление о планируемом строительстве, реконструкции объекта. ДД.ММ.ГГ за XXXX в адрес истца направлено уведомление Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа о несоответствии реконструированного объекта. В качестве обоснования отказа было указано на то, что истец осуществил реконструкцию с нарушением требований к минимальным отступам в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), утвержденным решением Думы муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района от 30.11.2004 № 104 «О правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа», где минимальные отступы от границ земельного участка составляют 3 метра. Истец ФИО1 не согласившись с отказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа обжаловал решение о несоответствии параметров объекта XXXX от ДД.ММ.ГГ. Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления было отказано.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

По смыслу указанных правовых норм, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

С учетом того, что жилой дом, являющийся предметом спора, возведен (реконструирован) с нарушением градостроительных правил и требований в части минимальных отступов от границ земельного участка, установленных разделом III (Градостроительные регламенты) решения Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104 (ред. от 26.11.2019) «О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа», данное строение является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из анализа нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, следует, что признание права собственности на самовольный объект недвижимости в судебном порядке законодатель связывает с исключительными обстоятельствами, в силу которых он может быть вовлечен в гражданско-правовой оборот, препятствующими в административном порядке получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект капитального строительства.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В обоснование доводов о соответствии жилого дома градостроительным и строительным нормам и правилам, а также об отсутствии возведенным зданием угроз жизни и здоровью граждан, истцом ФИО1 представлен акт экспертизы № 24/10У от 20.03.2020, в соответствии с выводами которого пристройка к XXXX расположена в границах сформированного сложившегося порядка пользования земельным участком и не затрагивает права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Пристройка возведена без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не угрожает безопасности нахождения людей в обследуемых помещениях. 

В соответствии с заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГ реконструируемая часть жилого дома расположена в границах участка с кадастровым номером XXXX и не выходит за его пределы. В результате проведенной реконструкции части жилого дома отступы до объекта капитального строительства на земельном участке не соответствует установленным Уссурийским городским округом Правилам землепользования, а именно отступ от южной границы земельного участка до объекта капитального строительства составляет 1,07 м.

Из уведомления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX следует, что нарушены требования к минимальным отступам в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), утвержденным решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийского района от 30.11.2004 №104 «О правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа», где минимальные отступы от границ земельного участка составляют 3 метра. 

При таких обстоятельствах, размещение спорного здания противоречит требованиям Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденным решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104 (ред. от 26.11.2019).

С учетом установленных обстоятельств, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании права собственности на жилой дом площадью XXXX кв.м., поскольку при реконструкции (строительстве) объекта индивидуального жилищного строительства истцом не соблюдены установленные правилами землепользования и застройки в Уссурийском городском округе минимальные отступы от границ земельного участка, что свидетельствует о несоответствии спорного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании права собственности на реконструированный объект индивидуального жилищного строительства, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Сапарова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2020 года.