12-1509/2025

РЕШЕНИЕ

адрес13 октября 2025 года

Судья Хамовнического районного суда адрес ... ..., рассмотрев жалобу ...ой ... на постановление заместителя начальника ИФНС России №4 по адрес № ... от 30.09.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в отношении генерального директора ... ...ой ...ы ...ы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ИФНС России №4 по адрес № ... от 30.09.2021 года генеральный директор ... ...фио... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

На указанное постановление ...ой ... подана жалоба, в которой она просит об отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица. 

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Заявитель не была своевременно и надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол был составлен в нарушение предусмотренных КоАП РФ сроков и не мог быть составлен в указанную в нем дату, в связи с чем, по мнению заявителя, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Ранее ...фио привлекалась к административной ответственности за получение денежных средств из кассы организации с целью выплаты их иностранным работникам по платежной ведомости, обжалуемое постановление об АПН составлено в связи с выдачей заработной платы иностранным гражданам. Налоговый орган необоснованно отказал в проведении по делу бухгалтерской экспертизы. Со ссылкой на судебную практику и нормы действующего законодательства полагает, что допущенное правонарушение является малозначительным. Как работодатель она была обязана выплатить заработную плату работникам даже при отсутствии у них банковского счета

...фио... и защитник фио, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не представили. Учитывая изложенные обстоятельства, полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами адрес, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами адрес, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами адрес, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами адрес, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

В силу пп. "б" п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", валютной операцией является приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона N 173-ФЗ расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.

Данной нормой установлен исчерпывающий перечень допустимых случаев осуществления юридическими лицами - резидентами расчетов с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации и наличной иностранной валюте без использования банковских счетов в уполномоченных банках.

Операции по выдаче Обществом денежных средств иностранным гражданам нерезидентам наличными денежными средствами, минуя счет в уполномоченных банках, валютным законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

Согласно ст. 131 ТК РФ выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации

В соответствии с ч. 3 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

Согласно ч. 5 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Учитывая, что работник Общества является гражданином иностранного государства - нерезидентом, то реализация норм трудового права должна осуществляться с соблюдением норм валютного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, 20.07.2016 года ... заключило трудовой договор № 380 с иностранным гражданином (нерезидентом) ... .... 07.10.2019 года должностное лицо Общества выплатило нерезиденту по платежной ведомости от 30.09.2019 года денежные средства в сумме сумма.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ...ой ... к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Вместе с тем обжалуемое постановление должного лица ИФНС не может быть признано законным и обоснованным в силу следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения;- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями

Как следует из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Учитывая, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, то данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Из жалобы усматривается, что ...фио... была лишена права на защиту при составлении должностным лицом административного органа протокола по делу об административном правонарушении.

Так, 24 августа 2021 года ...фио... была вызвана ИФНС на 16 сентября 2021 года для участия в составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 25).

16 сентября 2021 года ...фио... выдала доверенность фио на представление ее интересов при разбирательстве дела, в том числе и на участие при составлении протокола, однако представитель не был допущен на процедуру составления протокола. По мнению административного органа у представителя привлекаемого лица отсутствовали полномочия на представление интересов ...фио... Между тем, доверенность была изготовлена и выдана в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, форма доверенности соответствовала требованиям пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Законность полномочий представителя неоднократно проверялись судами по данному делу, и он был допущен к полноценному участию в судебных заседаниях.

В подтверждении этого в материалах дела об административном правонарушении содержится ходатайство, поступившее в ИФНС России N 4 по адрес об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, об ознакомлении с делом и передаче дела для рассмотрения по месту жительства (л.д. 75) определение ИФНС России N 4 по адрес от 17 и 30 сентября 2021 года о возвращении без рассмотрения ходатайств в виду ненадлежащего оформления доверенности (л.д. 73,74).

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ.

...фио... была лишена права на защиту при составлении должностным лицом административного органа протокола по делу об административном правонарушении.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ИФНС России №4 по адрес № ... от 30.09.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в отношении генерального директора ... ...ой ...ы ...ы, не может быть признано законным и подлежит отмене.

По смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, а производство по делу подлежит прекращению.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ...ой ... к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, вследствие чего вопрос о виновности или невиновности лица обсуждаться не может, направление дела на новое рассмотрение невозможно, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.5- 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ИФНС России №4 по адрес № ... от 30.09.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в отношении генерального директора ... ...ой ...ы ...ы- отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи жалобы через канцелярию Хамовнического районного суда адрес.

Судья ... ...