Дело №2-209/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2019 год г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Алексеевой А.В., с участием заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица Собрания депутатов Гдовского района – председателя Собрания депутатов Гдовского района ФИО2, действующего на основании Устава и решения Собрания депутатов Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя заинтересованного лица Администрации Гдовского района ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении факта отсутствия правомочного заседания сессии Собрания депутатов Гдовского района в течении трех месяцев подряд,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ФИО1 обратилась в суд с заявлением об установлении факта отсутствия правомочного заседания сессии Собрания депутатов Гдовского района в течении трех месяцев подряд с 01 мая 2019 года по 01 августа 2019 года.

В обоснование заявленных требований он указал, что согласно УставаГдовского района Псковской области представительным органом муниципального образования «Гдовский район» является Собрание депутатов Гдовского района. В период времени с 01 мая 2019 года по 01 августа 2019 года отсутствовало правомочное заседание Собрания депутатов Гдовского района. Федеральным Законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст.73 установил, что если представительный орган в течение трех месяцев подряд не провел ни одного правомочного заседания, появляются основания для его роспуска.

Установить указанный юридический факт необходимо для роспуска Собрания депутатов Гдовского района, т.к. страдают от этого жители и граждане Гдовского района, поскольку представительный орган не работает в интересах граждан, проживающих на территории района.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, суду пояснил, что ответчики нарушают требования статьи 73 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 21 сессия Собрания депутатов Гдовского района состоялась 30.04.2019. 24 сессия Собрания депутатов состоялась 23.07.2019 года при отсутствии кворума, установленного ст. 20 Устава муниципального образования «Гдовский район» приналичии половины депутатов от установленной численности. Председатель Собрания депутатов ФИО6 намеренно, при наличии возражений со стороны некоторых депутатов, объявила в отсутствии кворума сессию правомочной для принятия решений. Решения, принятые на сессии были отменены по представлению заместителя прокурора Гдовского района на 27-ой сессии Собрания депутатов 26 ноября 2019 года. 22 и 23 сессии Собрания депутатов, запланированные к проведению в июле 2019 года, не состоялись так же в связи с отсутствием кворума.

В результата бездействия Собрания депутатов не были своевременно приняты решения, касающиеся бюджета Муниципального образования в результате чего с задержкой были заключены контракты на обеспечение питанием школьников, проведения аукционов и торгов для ремонта дороги в г. Гдове, чем нарушены права истца и жителей г. Гдована обеспечение достойной жизнедеятельности граждан.

Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов Муниципального образования «Гдовский район» ФИО2 заявленные требования не признал, суду представил письменный отзыв на заявление об установлении факта отсутствия правомочного заседания районного Собрания депутатов течении трех месяцев подряд, согласно которому в соответствии с частью 6 статьи 20 Устава Гдовского района очередные сессии созываются председателем Собрания депутатов района не реже одного раза в квартал.

21-я сессия Собрания депутатов Гдовского района состоялась 30 апреля 2019 года. В заседании данной сессии принимало участие 14 /четырнадцать/ депутатов, что составило 87,5 % от количества депутатов, установленного Уставом муниципального образования. Следовательно, данное заседание было проведено в правомочном составе.

23 июля 2019 года состоялось очередное пленарное заседание 24-ой сессии Собрания депутатов Гдовского района, на котором присутствовало 9 депутатов. Следовательно, данное заседание было проведено в правомочном составе.

25 сентября 2019 состоялось заседание 25-ой сессии Собрания депутатов Гдовского района, на котором присутствовало 15 депутатов. Следовательно, данное заседание было проведено в правомочном составе.

В соответствии со ст. 192 Гражданского кодекса РФ к сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года.

Таким образом, очередные сессии проводились не реже одного раза в квартал, что соответствует статье 20 Устава Гдовского района. В третьем квартале 2019 года были проведены две очередные сессии Собрания депутатов (24-я и 25-я).

Согласно части 1.1. статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2006 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентовот числа избранных депутатов.

Вышеназванная норма указывает на необходимость присутствия на заседании представительного органа необходимого числа депутатов.

В соответствии с частью 4 статьи 20 Устава Гдовского района под сессией понимается одно или несколько заседаний представительного органа, посвященные обсуждению единой повестки дня.

Таким образом основным признаком заседания является обсуждение единой повестки дня, а, следовательно, правомочным будет являться заседание, на котором при обсуждении вопросов повестки дня в целом присутствовало указанное Уставом количество депутатов.

Анализ протокола очередной 24-ой сессии Собрания депутатов Гдовского района 6-го созыва от 23.07.2019 года приводит к выводу о том, что на заседании Собрания депутатов Гдовского района 23.07.2019 года присутствовало 9 депутатов:

При открытии сессии на ней присутствовало 8 /восемь/ депутатов, что составило 50 % от количества депутатов, установленного Уставом муниципального образования.

Следует отметить, что согласно части 1.1 статьи 35 Федерального закона Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при наличии на заседании не менее 50% от количества депутатов, установленного Уставом муниципального образования, заседание является правомочным.

Более того, на заседание с опозданием явился еще один депутат (вовремя он не мог присутствовать по уважительной причине - был вызван в суд по повестке). Таким образом, на заседании стало присутствовать 9 депутатов. 

Собрания депутатов Гдовского района 5 созыва № 313 от 29.11.2016, принятое на 43 сессии «Прогнозный план (программа) приватизации объектов муниципальной собственности муниципального образования «Гдовский район» на 2017-2019 гг.» рассматривался в составе 9 /девяти/ депутатов, что составило более 50% от количества депутатов, установленного Уставом муниципального образования, что подтверждается протоколом заседания 24-ой сессии Собрания депутатов Гдовского района (вопрос 10-ый). 

Следовательно, заседание указанной сессии является правомочным. Минимальное количество вопросов, рассмотренных на правомочном заседании районным представительным органом власти, законодательством Российской Федерации и нормативными региональными и муниципальными актами не установлено, поэтому рассмотрение даже одного вопроса в составе бесспорного кворума свидетельствует о состоявшемся заседании Собрания депутатов Гдовского района 23 июля 2019 года.

На основании изложенного просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации Гдовского района ФИО4 позицию ФИО2 полностью поддержала по изложенным им основаниям. 

Свидетель ФИО5 пояснил, что является депутатом Собрания депутатов Гдовского района 6-го созыва. 04.06.2019 года не состоялась 22 сессия Собрания депутатов в связи с отсутствием кворума. 23 сессия Собрания депутатов 11.06.2019 так же не состоялась по аналогичной причине. Большинство депутатов от фракций «КПРФ» и «Яблоко» намеренно не явились на сессию, уведомленные надлежащим образом. 24 сессия Собрания депутатов 23.07.2019 была председателем ФИО6признана правомочной в отсутствии кворума вопреки его личным возражениям. На сессии присутствовало 8 депутатов, что составляет 50%. Депутат ФИО7 прибыла значительно позже, однако депутат Авдейчик покинул Собрание. Таким образом, решение принималось в отсутствии необходимого кворума.

Суд, выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определены вопросы местного значения муниципального района.

В части 10 статьи 35 названного Закона закреплены исключительные полномочия представительного органа муниципального образования, в целях рассмотрения которых, Собрание депутатов проводит заседания сессии.

Таким образом, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования является закрепленная в части 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

В случае неисполнения данной обязанности представительным органом местного самоуправления законодатель, в части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, установил меру ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Уставом муниципального образования должны определяться: перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления;наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности.

В соответствии со статьями 21, 22 Устава муниципального образования «Гдовский район», принятого решением Собрания депутатов Гдовского района 20.08.1996 (с последующими изменениями и дополнениями), в структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит – Собрание депутатов района, являющееся представительным органом местного самоуправления. Обладает правами юридического лица, состоит из 16 депутатов. Заседание Собрания депутатов района считается правомочным, если на нем присутствует более половины депутатов от установленной численности депутатов. 

Решением Собрания депутатов Гдовского района от 14.03.1996 года принят Регламент Собрания депутатов Гдовского района, статьей 5 которого установлено, что сессии являются основной организационно-правовой формой деятельности представительного органа муниципального образования «Гдовский район». Собрание созывается на сессии по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, то есть определена периодичность созыва. 

Судом установлено, что 30 апреля 2019 года проведена внеочередная правомочная21-я сессия Собрания депутатов Гдовского района, что подтверждается постановлением от 23.04.2019 года №20 о созыве внеочередной 21-й сессии Собрания депутатов Гдовского района 6-го созыва, а также протоколом 21-й внеочередной сессии Собрания депутатов Гдовского района 6-го созыва от 30.04.2019, на котором присутствовали 14 депутатов из 16 избранных в Собрание депутатов. На заседание сессии Собрания депутатов выносилось 3 вопроса повестки дня, которые рассмотрены в полном объеме.

22-я сессия Собрания депутатов созывалась на 04 июня 2019 года, что подтверждается Постановлением № 21 от 24.05.2019 года председателем Собрания депутатов 6-го созыва ФИО6.

23-я сессия Собрания депутатов созывалась на 11 июня 2019 года, что подтверждается Постановлением председателя Собрания депутатов от 04.06.2019 года № 22. 22 и 23 сессии Собрания депутатов ввиду отсутствия кворума не состоялись, что признается заявителем и представителями заинтересованных лиц. 

Следующая очередная 24-я сессия Собрания депутатов Гдовского района проведена 23 июля 2019 года, что подтверждается постановлением председателя Собрания депутатов ФИО6 от 11.07.2019 года №23 «О созыве 24-ой сессии Собрания депутатов Гдовского района 6-го созыва, протоколом 24-ой очередной сессии Собрания депутатов Гдовского района 6-го созыва от 23.07.2019 года.

Согласно протокола от 23.07.2019 года, на заседании очередной 24-ой сессии Собрания депутатов Гдовского района 6-го созыва на момент его открытия присутствовали 8 депутатов из 16 избранных в Собрание депутатов. 

Законодателем в статье 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2006 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено минимальное количество обязательного присутствия депутатов представительного органа муниципального образования для того, чтобы его заседание считать правомочным решать вопросы местного значения - не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Статьей 20 Устава муниципального образования «Гдовский район» этот предел установлен депутатами Гдовского района в количестве более половины депутатов от установленной численности, что не противоречит Федеральному закону которым установлено минимальное число депутатов. Установление численности депутатов для кворума обосновано необходимостью принятия решений квалифицированным большинством.

24-я очередная сессия Собрания депутатов Гдовского района 23.07.2019 года, председательствующей ФИО6 неправомерно признана правомочной для принятия решений при отсутствии необходимого кворума вопреки ст. 20 Устава.

Решением, принятым на 27-ой сессии Собрания депутатов Гдовского района 6-го созыва на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представления прокуратуры Гдовского района Псковской области от 17.10.2019 года решения 24 сессии, принятые 23.07.2019 года, отменены. 

Доводы, изложенные в отзыве заинтересованного лица, председателя Собрания депутатов Гдовского района ФИО2 о том, что 24-я сессия Собрания депутатов Гдовского района 23.07.2019 года проводилась с участием 9 депутатов, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с протоколом сессии, депутат ФИО10 прибыла на сессию в 12 часов 50 минут в то время как Собрание депутатов обсуждало 10-ый вопрос повестки дня сессии. В 13 часов 10 минут заседание сессии Собрания депутатов покинул депутат ФИО11, до начала голосования по 10-му вопросу и принятия по нему решения. Решение принималось депутатами в количестве 8-ми человек. 

Истинная коллегиальность обеспечивается тогда,когда депутаты регулярно собираются вместе для решения вопросов, входящих в их компетенцию. Главное условие, закрепленное в Уставе муниципального образования «Гдовский район» - регулярность заседаний представительных органов. Гарантия регулярности - установленная периодичность заседаний.

Доводы представителей заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО4 о том, что сессии проведены в соответствии с Уставом раз в квартал и нарушения законодательства в данной части не допущено, признается судом несостоятельным, поскольку муниципальными правовыми актами (Уставом муниципального образования, Регламентом Собрания депутатов) устанавливается периодичность созыва сессии Собрания депутатов Гдовского района, что отнесено к компетенции представительного органа. Вместе с тем, законодателем установлены жесткие временные рамки, ограничивающие перерыв между заседаниями сессий представительного органа (не реже одного раза в три месяца). 

В судебном заседании установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами что за период с 01 мая 2019 года по 19 августа 2019 года, то есть в течении трех месяцев 18 дней сессии Собрания депутатов Гдовского района в правомочном составе не проводились.

Не проведение длительное время заседания представительным органом местного самоуправления бесспорно затрагивает права и законные интересы заявителя, а также интересы муниципального образования, поскольку обязанности представительного органа местного самоуправления должны исполняться в интересах всех жителей соответствующей территории.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Доказательств наличия каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые препятствовали представительному органу осуществлять свою деятельность, заинтересованными лицами в указанный период не представлено.

Согласно ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В силу ч. 2.1 ст. 73 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суды устанавливают факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций и рассматривают дела об установлении

-фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суды устанавливают факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, в ином порядке.

При рассмотрении дела спора о праве не возникло.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования ФИО1 об установлении факта отсутствия правомочного заседания сессии Собрания депутатовГдовского района 6-го созыва в течение трех месяцев подряд - удовлетворить.

Установить факт непроведения в период с 01 мая 2019 года по 19 августа 2019 года, то есть в течении трех месяцев 18 дней, заседания сессии Собрания депутатов Гдовского района 6-го созыва в правомочном составе. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции Псковского областного суда с подачей жалобы через Гдовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2019 года.

Судья: С.Г. Зубкова

Дело №2-209/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

04 декабря 2019 год г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Алексеевой А.В., с участием заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица Собрания депутатов Гдовского района – председателя Собрания депутатов Гдовского района ФИО2, действующего на основании Устава и решения Собрания депутатов Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя заинтересованного лица Администрации Гдовского района ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении факта отсутствия правомочного заседания сессии Собрания депутатов Гдовского района в течении трех месяцев подряд,

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

заявленные требования ФИО1 об установлении факта отсутствия правомочного заседания сессии Собрания депутатов Гдовского района 6-го созыва в течении трех месяцев подряд - удовлетворить.

Установить факт не проведения в период с 01 мая 2019 года по 19 августа 2019 года, то есть в течении трех месяцев 18 дней, заседания сессии Собрания депутатов Гдовского района 6-го созыва в правомочном составе. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции Псковского областного суда с подачей жалобы через Гдовский районный суд.

Судья: С.Г. Зубкова