гр. дело № 2-750/2019г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«30» января 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ МВД России по Воронежской области об обязании восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - 30.05.2013г. в прежней очереди,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском и указывает, что является пенсионером МВД России. 06.08.2013г. жилищно-бытовая комиссия ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области приняла решение о постановке его учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек (он и жена – ФИО1). 27.12.2016г. согласно выписке из протокола№5 от 19.12.2016г. жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области учетное дело было передано в ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области для дальнейшего учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 20.02.2017г. истец обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы. Решением ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области от 24.04.2017г. истцу было отказано в принятии на учет в соответствие с п.16 п.п. г п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1233 и п.6 п.п.2 п.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Считает, что он имеет право на получение единовременной социальной выплаты, так как является нуждающимся в получении жилого помещения, в связи с тем, что ни он, ни его жена не имеют помещений в собственности и в пользовании по договору социального найма. В связи с изложенным, истец просит суд обязать ГУ МВД России по Воронежской области восстановить его в прежней очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - 30.05.2013г. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 поддержала исковое заявление, просила его удовлетворить, пояснила, что оспаривать протокол ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области от 24.04.2017г. №11 не желают.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО4 иск не признала, пояснила, в связи с тем, что согласно протокола ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области от 24.04.2017г. №11 истцу отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствую основания для восстановления его в очереди, так как в ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области истец никогда не состоял. В связи с ликвидацией ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области, которое являлось самостоятельным юридическим лицом, все бывшие сотрудники (пенсионеры МВД России) были исключены из списка очередников, состоявших на учете в ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области и рассмотрело поступившее заявление истца о принятии на учет, в чем ему было отказано. Решение об отказе в постановке на учет истец не обжаловал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании пояснений лиц, участвующих в деле, сообщений, распоряжений, выписок из протокола, копий выписок из приказов, судом установлено, что приказом №1674 л/с от 28.10.2015г. 30.10.2015г. в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ФИО2 был расторгнут контракт, и он был уволен со службы в органах внутренних дел, как находящихся в распоряжении ГУ МВД России по Воронежской области бывшего старшего полицейского роты (по охране административных органов и государственных объектов) полка УВО по г.Воронежу - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области по п. г ч. 2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, занимаемой сотрудником) на основании рапорта от 15.10.2015г.(л.д.71). Согласно заявления ФИО2 от 30.05.2013г. (л.д.47-48) и представленных им документов, он был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек, что следует из выписки из протокола №9 заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области от 06.08.2013г.(л.д.70).

Распоряжением №28/1373 от 09.08.2013г. Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления министерства внутренних дел РФ по Воронежской области» (л.д.45) было утверждено решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области по предоставлению единовременной социальной выплаты (протокол от 06.08.2013г. №9). 

Согласно выписки из протокола №5 от 19.12.2016г. заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» (л.д.72) в соответствии с п.2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1223, в связи с увольнением из органов внутренних дел, ФИО2 был исключен из очередников, состоявших на учете для получения единовременной социальной выплаты в ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» с семьей в составе 2-х чел. Учетное дело ФИО2 передано в ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области для дальнейшего учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Распоряжением №206/8-1934/р от 28.12.2016г. ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Воронежской области» (л.д.73) было утверждено решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» об исключении бывших сотрудников органов внутренних дел (пенсионеров системы МВД России) из очередников, состоящих на учете в ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от 19.12.2016г. №5).

20.03.2017г. (л.д.44) истец обратился к начальнику ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 чел. 

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России от 24.04.2017г. ГУ МВД России по Воронежской области в соответствие с п.16, п.п.г п.19 Правил предоставления жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утв. Постановлением Правительства РФ №1223 от 30.12.2011г. и п.6, п.п.3 п.2 ст.4 №247-ФЗ от 19.07.2011г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ФИО2 отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения». Данное решение ФИО2 не обжаловалось и не обжалуется, несмотря на то, что судом было предложено уточнить исковые требования в указанной части. 

Исходя из заявленных требований к ГУ МВД России по Воронежской области об обязании восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - 30.05.2013г в прежней очереди, требования не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 никогда не состоял. В связи с поступлением из жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» в ГУ МВД России по Воронежской области учетного дела ФИО2 и на основании его заявления от 20.03.2017г. ответчиком было принято решение об отказе в принятии на учет. При этом, с учета ФИО2 был исключен решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» от 27.12.2016г.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (далее соответственно - органы, сотрудники), осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты:…сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в организациях вневедомственной охраны войск национальной гвардии, - в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющих руководство соответствующими организациями вневедомственной охраны войск национальной гвардии.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации были включены органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом, истец был уволен со службы в органах внутренних дел, так как ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области хоть и являлось самостоятельным юридическим лицом, но входило в систему органом МВД России. 

В соответствие с п. 1 п.п. м Указа Президента РФ от 01.03.2011 N 250 (ред. от 27.06.2014) "Вопросы организации полиции" установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются…государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций…

При этом, п. 15 Указа Президента РФ от 07.12.2016 N 657 (ред. от 29.03.2018) "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции" подпункт "м" изложить в следующей редакции, что связано с образованием Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации куда и были включены органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации вневедомственной охраны и именно распоряжением от 27.12.2016г. №206/8-1934/р ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Воронежской области» было утверждено было утверждено решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» об исключении бывших сотрудников органов внутренних дел (пенсионеров системы МВД России) из очередников, состоящих на учете в ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от 19.12.2016г. №5).

Таким образом, из указанного следует, что при увольнении со службы в органах внутренних дел, истец был исключен из очередников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» в связи с чем, он обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет, так как ранее не состоял на учете именно в ГУ МВД России по Воронежской области. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ). Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Заявляя исковые требования, и не оспаривая по существу решение ответчика об отказе в принятии нам учет на получение единовременной социальной выплаты на получение или строительство жилого помещения, истец ссылается на то, что является нуждающимся в получении жилого помещения, однако, данные доводы истца в рамках заявленных исковых требований, не могут быть рассмотрены, так как вопросы нуждаемости в жилом помещении относятся к исключительной компетенции комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, но не суда, который не может подменять функции органов государственных органов исполнительной власти при которых формируются указанные комиссия, суд вправе проверить законность принятого комиссией решения, при подаче иска об оспаривании такого решения.

Согласно ст. 4 Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. 

Как указано в ст.ст.10, 14 Правил…для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам. Комиссия выполняет следующие функции…принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета…

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца об обязании восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - 30.05.2013г в прежней очереди, так как истцу ГУ МВД России по Воронежской области было отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, решение незаконным не признано, в ГУ МВД России по Воронежской области ранее истец не состоял.

Руководствуясь ст.ст. 67, 191 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО2 к ГУ МВД России по Воронежской области об обязании восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - 30.05.2013г в прежней очереди отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме. 

Председательствующий: