РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 ноября 2020 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самара Дерунов Д.А., рассмотрев жалобу представителя АО «Транснефть -Приволга» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 № от 18.06.2020, которым Акционерное общество «Транснефть-Приволга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 18.06.2020, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2, юридическое лицо АО «Транснефть-Приволга» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель АО «Транснефть -Приволга» ФИО1, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку законом не установлена обязанность АО «Транснефть -Приволга» (далее Общество) декларировать выбросы и отходы, образовавшиеся при строительстве Объектов подрядными организациями ООО «Энергия» и ООО «НефтеГазоТехнологии», которые самостоятельно осуществляют деятельность по обращению с отходами, в связи с чем Обществом правомерно не отражено в декларациях негативное воздействие на окружающую среду, оказанное в результате деятельности других юридических лиц. Кроме того, указанные в Постановлении обстоятельства: «отсутствие начисления платы», не образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, поскольку эта информация является сведениями о финансовых обязательствах лица, обязанного вносить плату, то есть не является информацией об окружающей среде, ее компонентах или источниках их загрязнения. Также считает, что вина Общества не доказана в установленном законом порядке, поскольку ни в протоколе об административном правонарушении, являющимся основным доказательством по делу, ни в самом постановлении не указано в какой декларации и какие именно сведения о состоянии окружающей среды являются недостоверными, на основании материалов дела об административном правонарушении не представляется возможным определить какие сведения подлежали декларированию, но задекларированы не были, не проведен сравнительный анализ фактического негативного воздействия в результате деятельности Общества и задекларированных Обществом сведений о негативном воздействии. Также указывает, что Постановлением, вынесенным 18.06.2020, установлена вина Общества за предоставление недостоверных сведений в декларации о плате за HBOC за 2018 год, то есть после истечения срока привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании представители АО «Транснефть Приволга» ФИО1 и ФИО3, действующие на основании доверенности, просили жалобу удовлетворить, по изложенным ней основаниям. Дополнительно пояснили, что Протокол об административном правонарушении по данному делу, составлен с существенными нарушениями закона и не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, так как он не подписан надлежащим образом должностным лицом, представитель Общества для его составления не вызывался. 

Представитель административного органа просил постановление от 18.06.2020 года отменить, направить дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Из материалов дела следует, что Волжско-Камским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора), на основании приказа № от 28.04.2020 проведена плановая выездная проверка АО «Транснефть-Приволга».

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора составлен акт проверки № от 08.06.2020 (далее - Акт проверки), в соответствии с которыми Обществу вменяется следующее нарушение:

«Выявлено недостоверное представление информации в декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2019 г.г., а именно: При рассмотрении проектной документации Раздела 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды, т. 8 выявлено отсутствие начисления платы за выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов по объектам, указанным в таблице, в соответствии с данными проектов, подтверждаемые актами выполненных работ по форме КС-6», тем самым нарушены: ст. 16.4 Федерального закона т 10.01.2020 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.3017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» ст. 21 федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 19 федерального закона № 89-ФЗ от24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

08.06.2020 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике, начальником отдела государственного геологического надзора Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 

За указанное правонарушение 18 июня 2020 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Согласно п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относиться ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Судом установлено, что вышеуказанное правонарушение инкриминируемое АО «Транснефть-Приволга» совершено в Самарской области в форме бездействия. Юрисдикция Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования распространяется на Республику Татарстан, Республику Марий Эл и Чувашскую Республику. Следовательно, Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рассмотрено дело об административном правонарушении с нарушением правил подведомственности, поскольку его юрисдикция на территории Самарской области, где расположено АО «Транснефть-Приволга», не распространяется. 

Территориальным органом Росприроднадзора на территории Самарской области является Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассмотрение дела об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 1 год, который до настоящего времени не истек, в связи с чем судья считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 № от 18.06.2020 подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям со стадии принятия дела об административном правонарушении в отношении АО «Транснефть-Приволга» по ст. 8.5 КоАП РФ к производству.

Приведенные в жалобах доводы заявителя подлежат разрешению должностным лицом при новом рассмотрении данного дела. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 № от 18.06.2020, которым Акционерное общество «Транснефть-Приволга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить, направить дело на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям со стадии принятия дела к производству.

Жалобы представителя Акционерное общество «Транснефть-Приволга» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Д.А. Дерунов