Судья Бутырина О.П. дело № 12-407/2020

№ 7-400/2020

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 03 июля 2020 г.

Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при помощнике судьи Салиховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области,

установил:

постановлением начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области от 30 марта 2020 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 14 мая 2020 года постановление начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области от 30 марта 2020 года отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе начальник отдела МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения районного суда ввиду наличия в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание не явились участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

С учетом надлежащего извещения, ходатайства начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 о рассмотрении дела в его отсутствие, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд второй инстанции постановил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Начальником отдела МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения судьи районного суда.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Как следует из материалов дела, решение Кировского районного суда г.Астрахани вынесено 14 мая 2020 года.

03 июня 2020 года копия указанного решения суда направлена в адрес межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области.

08 июня 2020 года межрайонным отделом службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области получена копия решения Кировского районного суда г. Астрахани от 14 мая 2020 года.

15 июня 2020 года от начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 в адрес Кировского районного суда г. Астрахани поступила жалоба. 

Таким образом, срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы пришел к выводу, что Правительством Астраханской области решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, прекратив производство по делу.

Из материалов дела следует, что постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области от 30 марта 2020 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административно штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием привлечения Правительства Астраханской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является невыполнение без уважительных причин законного требования судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 03 марта 2020 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении ФИО2 жилого помещения до 17 марта 2020 года. 

Правительство Астраханской области является должником по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г.Астрахани. Предметом исполнения судебного решения является обязанность Правительства Астраханской области предоставить жилое помещение ФИО2 

Из представленных материалов следует, что в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, 30 марта 2020 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебным приставом-исполнителем полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера по решению суда.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Астраханской области от 21 марта 2013 №124-Пр «Об уполномоченном органе», уполномоченным исполнительным органом по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», определено Министерство социального развития и труда Астраханской области в части организации деятельности по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктами 22, 29 Положения об организации отдельных мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрено, что главным распорядителем средств бюджета Астраханской области, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство. Распределение детям, оставшимся без попечения родителей, приобретенных за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений, осуществляется межведомственной комиссией, созданной Министерством. По результатам работы комиссии составляется распределение социальной выплаты в текущем году между претендентами в порядке нахождения их в сводном списке, в пределах объема ассигнований на текущий год.

Согласно статьи 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Согласно информации министерства финансов Астраханской области от 25.03.2019 №03-01-03-25/210, законом Астраханской области от 24.12.2018 №116/2018-03 «О бюджете Астраханской области на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов» министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем объеме:

- 2019 год 157,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 80,7 млн. рублей;

- 2020 год 176,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 83,9 млн. рублей;

- 2021 год 360,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 83,9 млн. рублей.

В проекте закона Астраханской области «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области увеличены бюджетные ассигнования на вышеуказанные мероприятия в 2019 на 100,0 млн. рублей, таким образом, общий объем ассигнований составил 257,4 млн. рублей.

Судьей районного суда установлено и подтверждается материалами дела, что на заседаниях межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступивший из федерального бюджета объем бюджетных ассигнований на 2019 год в пределах установленного лимита распределен между лицами данной категории, однако он является несоразмерным для исполнения всех решений суда по обеспечению жилыми помещениями.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО2 отсутствует. 

Прекращая производство по делу, районный суд пришел к выводу, что в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований. В 2019 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Данный вывод районного суда сделан на основе оценки всех представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда, по сути направлены на переоценку доказательств, которым районным судом дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение Кировского районного суда г.Астрахани от 14 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда М.М. Хасанова