Дело № 12-43/2021

УИД 51MS0041-01-2020-003866-32 

РЕШЕНИЕ

11 марта 2021 года город Снежногорск

Судья Полярного районного суда Мурманской области Болотская Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск» (сокращенное наименование: МКУ «ОКС ЗАТО Александровск») ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Александровского судебного района Мурманской области от 18.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МКУ «ОКС ЗАТО Александровск»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Александровского судебного района Мурманской области от 18.01.2021 юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица обратился в Полярный районный суд Мурманской области с жалобой, в которой просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Александровского судебного района Мурманской области от 18.01.2021 отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. В обоснование указано, что 01.12.2020 в рамках заключенного Муниципального контракта от 13.11.2020 №22-МУ подрядчик ООО «Транс-Авто» известил Заказчика МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» об обстоятельствах, создающих невозможность выполнения работ по устранению поступления воды на проезжую часть дороги в районе домов 11-13 по улице Видяева г.Полярный. По данному факту был составлен Акт от 01.12.2020 года, согласно которому поступление воды на проезжую часть дороги произошло в результате переливания воды из горловины канализационного коллектора, расположенного в районе дома №11 по улице Героев Тумана г.Полярный, что привело к образованию наледи. ООО «ТрансАвто» после устранения причин поступления воды ликвидировало последствия аварии. Согласно информации, предоставленной МКУ «СМИ ЗАТО Александровск» от 24.12.2020 года №..., данный канализационный коллектор входит в состав канализационной сети и является муниципальной собственностью. Таким образом, канализационный коллектор не находится на обслуживании в МКУ «ОКС ЗАТО Александровск», что исключает виновность в ненадлежащем содержании муниципального имущества и не может свидетельствовать о ненадлежащем содержании МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» автомобильных дорог общего пользования в границах ЗАТО Александровск и отсутствия с его стороны должного контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием названных участков улично-дорожной сети. Более того, МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» были предприняты необходимые меры по устранению поступления воды через канализационный коллектор, расположенный в районе дома №11 по ул. Героев Тумана г. Полярный, путем прочистки коллектора своими силами, что свидетельствует о надлежащем исполнении обязанностей по содержанию улично-дорожной сети указанного участка автодороги.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить по приведенным в жалобе основаниям.

Административный орган ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Александровск, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Проверив законность постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Александровского судебного района Мурманской области от 18.01.2021, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в силу положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии со ст. 12 этого закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3). В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля." (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Разделом 4 «Общие положения» ГОСТ Р 50597-2017 установлено следующее:

выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 4.1);

в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Поскольку требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к исполнению в силу прямого указания законодателя в пункте 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Также обязательность применения положений ГОСТ Р 50597-2017 установлена распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО Александровск, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления (администрацию ЗАТО Александровск).

Вместе с тем, в соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Постановлением администрации ЗАТО Александровск от 20.10.2016 №1953 Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск» было реорганизовано в форме присоединения к нему Муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства ЗАТО Александровск».

Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, круглую печать со своим наименованием и наименованием своего учредителя на русском языке, штамп, бланки (п. 1.5 устава Учреждения).

И.о. мирового судьи установлено, что в ходе осуществления проверки улично-дорожной сети населенного пункта г. Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области 03 декабря 2020 года в 11 часов 55 минут выявлены нарушения п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, а именно, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части на улице Видяева (от строения №13 до строения №11) города Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области допущено образование ледяных отложений, образовавшихся в результате поступления воды на проезжую часть и ее дальнейшего замерзания под воздействием отрицательной температуры окружающего воздуха, толщина которого составляла от 13 см до 19 см. Таким образом, в результате бездействия и ненадлежащего исполнения предметов и целей деятельности МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» в части организации содержания автомобильных дорог общего пользования в границах ЗАТО Александровск (участка улично-дорожной сети в г. Полярный Мурманской области) и отсутствия со стороны МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» должного контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием названных участков улично-дорожной сети, в действиях МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» мировой судья обоснованно усмотрел административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждены совокупностью следующих доказательств: 

- протоколом об административном правонарушении №... от 14.12.2020 года;

- копией акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 03.12.2020 года;

- фототаблицей к акту от 03.12.2020 года;

- копией муниципального контракта №... от 13.11.2020 года;

- копией договора №... на обеспечение дорожной деятельности по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения от 09.01.2018 года;

- копией Устава МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» с изменениями;

- копией постановления муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области №... от 25.04.2018 года.

Допустимость, относимость и достоверность, а в совокупности - достаточность приведенных доказательств сомнений не вызывает. 

Вывод и.о. мирового судьи о наличии в действиях МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Протокол об административном правонарушении в отношении МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составлен с соблюдением требований ст. ст. 28.2 и 28.3 КоАП РФ.

Все приведенные доказательства оценены и.о.мирового судьи в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Несогласие заявителя жалобы с данной оценкой не может повлечь отмену постановления судьи, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом суду, нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при оценке доказательств, судьей не допущено.

Мировым судьей верно установлено, что основными видами Учреждения согласно приложения к распоряжению УМС администрации ЗАТО Александровск от 01.12.2016 №..., внесшего изменения в устав Учреждения в числе прочего, является:

организация содержания автомобильных дорог общего пользования в границах ЗАТО Александровск (п.3.21 устава Учреждения);

осуществление контроля за соблюдением технологического процесса производства и качеством работ, выполняемых на объектах внешнего благоустройства, жилищного фонда, муниципальных объектов коммунального хозяйства и энергетики (п.3.29 устава Учреждения).

09 января 2019 года на основании распоряжения администрации муниципального образования ЗАТО Александровск от 25.12.2017г. №... «Об обеспечении технической эксплуатации и содержания объектов муниципальной казны ЗАТО Александровск», между муниципальным казенным учреждением «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» и Муниципальным казенным учреждением «Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск» был заключен договор №... на обеспечение организации дорожной деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения ЗАТО Александровск.

Согласно разделу 3 «Обязанности и права сторон» договора №... от 09.01.2018 года Исполнитель (МКУ «Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск») обязан:

обеспечить организацию капитального ремонта и ремонта Объектов (п.3.1.2);

обеспечить организацию содержания Объектов - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, оценке технического состояния Объектов, а также по обеспечению организации безопасности дорожного движения (п.3.1.3);

обеспечить организацию освещения Объектов;

осуществлять контроль и принимать меры по приостановке работ, выполняемых на Объекте, если они ведутся с нарушением установленных правил и норм или создают угрозу жизни и здоровью людей, нормальному функционированию Объектов, сохранности муниципального имущества, ведут к возникновению аварий.

Под Объектом в настоящем договоре понимаются автомобильные дороги местного значения ЗАТО Александровск (п. 1.1 договора №... от 09.01.2018 года).

В связи с изложенным, МКУ «ОКС ЗАТО Александровск», в силу приведенных норм и фактических обстоятельств, является юридическим лицом, ответственным за надлежащее транспортно-эксплуатационное состояние вышеуказанных участков улично-дорожной сети в г. Полярный Мурманской области.

Мировой судья правомерно исходил из того, что субъектом вменяемого правонарушения является именно МКУ «ОКС ЗАТО Александровск», поскольку на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог (в том числе проезжей части на улице Видяева (от строения №13 до строения №11) города Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области) в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств того, что МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, были предметом рассмотрения мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд соглашается, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с состоявшимся по делу постановлением, не является основанием к отмене акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Административное наказание назначено по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с применением положений пунктов 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть ниже низшего предела санкции данной статьи, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Данное решение принято в соответствии с требованиями административного законодательства, а поэтому является законным и обоснованным. Штраф в размере 100 000 рублей будет в полной мере отвечать превентивной цели административного наказания.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления по настоящему делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для освобождения МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья обоснованно не усмотрел, поскольку основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Александровского судебного района Мурманской области от 18.01.2021 о привлечении МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА: 

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Александровского судебного района Мурманской области от 18.01.2021 о привлечении МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу представителя муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Р.В. Болотская