Судья Середенко С.И. дело № 21-2157/21

Р Е Ш Е Н И Е

«26» августа 2021 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1, действующей на основании доверенности в интересах ООО «Каширский региональный оператор» на решение судьи Ступинского городского суда Московской области от 21 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор»,

при секретаре Нестеровой А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 22 территориального управления Главного управления Государственного административно-технического надзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 07.07.2020 года по делу об административном правонарушении № 22/1526/65Э ООО «Каширский региональный оператор» (далее ООО «Каширский РО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 120 000 рублей. 

Решением суда вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1 принесла жалобу, в которой просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1, опросив должностное лицо (свидетеля) ФИО3, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения постановления и решения по делу об административном правонарушении не усматривает.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.Из материалов дела следует, что 15 июня 2020 года, составленному заместителем начальника территориального отдела № 22 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области- старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, административное правонарушение - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, выраженное в нарушении порядка вывоза смешанных отходов с мест их накопления, а именно по адресу: 

<

...> вблизи д. 19 (контейнерная площадка, координаты 54.988589.38.020419)допущено ООО «Каширский региональный оператор», которое своими действиями (бездействием) нарушило требования, установленные ч. 2 ст. 2, ч. 3 ст. 6ч. 4 ст. 6 Распоряжения Минэкологии Московской области от 19.04.2018 года № 159-РМ «Об утверждении Временного порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области»; ч.ч. 1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года № 641». Зафиксировано переполнение 4 контейнеров и навалы ТКО. В контейнере и на территории КП состав навалов ТКО не изменился, что свидетельствует о не вывозе ТКО по данному адресу в период более суток, а именно с 14 часов 05 минут 08.06.2020 года по 14 часов 15 минут 09.06.2020 года

15.06.2020 года указанным должностным лицом органа административной юрисдикции в адрес ООО «Каширский региональный оператор» направлено предписание об устранении нарушений в срок до 26 июня 2020 года.

07.07.2020г. в отношении ООО «Каширский региональный оператор» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Контейнерная площадка по адресу: 

<

...> вблизи д. 19 (контейнерная площадка, координаты5 4.988589.38.020419, включена в согласованный Реестр контейнерных площадок, размещённых на территории Ступинского муниципального района Московской области.

В соответствии с пунктом 1.9 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 rода N350-PB "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, находящиеся и (или) осуществляющие любые виды деятельности на территории Московской области, обязаны выполнять требования настоящего 1орядка при накоплении (в том числе раздельном накоплении) ТКО. не осуществлять действия, текущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В пункте 2.10 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N350-PB "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области указано, что раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.

Переполнение контейнеров и бункеров не допускается. Накопление ТКО допускается исключительно в контейнеры. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории (п.п.3.11, 3.12 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N350-PB).

Вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывода ТКО (п.4.6 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N350-PB).

Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО (п. 6.3 Распоряжения Министерства ККХ МО от 26.06.2019 года N350-PB).

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

На территории городского округа Ступино Московской области (Ступинского муниципального района Московской области) на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от 28.04.2018 года, заключенного между ООО «Каширский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования Московской области, свою деятельность осуществляет ООО «Каширский региональный оператор».

Объектом Соглашения является оказание услуг региональным оператором в соответствии с законодательством РФ, законодательством Московской области и условиями соглашения.

ООО «Каширский региональный оператор» приняло на себя обязательства по обеспечению сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов в соответствии со схемой потоков отходов, определенной в территориальной схеме. Осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с объемами (массой) твердых коммунальных отходов, указанных в территориальной схеме (п.п. 5.1.10-5.1.12 Соглашения).

Пунктами 5.1.2, 5.1.11, 5.1.12, 5.1.14 указанного Соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор и транспортирование твёрдых коммунальных отходов в зоне действия регионального оператора; размещать и использовать для накопления твёрдых бытовых отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твёрдых коммунальных отходов; осуществлять сбор и транспортирование твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с объёмом (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" предусмотрено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в т.ч. соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - V класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - V класса опасности.

Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из вышеприведенных норм обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов имеется у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.

Изложенное свидетельствует о том, ООО «Каширский региональный оператор» обязано соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

В соответствии с п. 6.3 Порядка вывоза смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО.

Пунктом 5.1.11 Соглашения установлено, что региональный оператор обязан осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с объемами (массой) твердых коммунальных отходов, указанных в территориальной схеме.

В п.5.1.45 Соглашения установлено, что осуществлять сбор твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления, в период с 07 часов 00 минут до 23 часов 00 минут.

В соответствии с п. 23 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 в целях осуществления транспортирования вердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, существляющих деятельность по транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.

Между Обществом и ООО «ЭкоЛайф» заключен договор от 14.11.2018 ода на оказание услуг по транспортированию отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора, контейнеры, бункеры,размещаемые на контейнерных площадках, также являются предметом указанного договора и согласно его положениям принадлежат ООО «ЭкоЛайф».

Согласно ответа администрации городского округа Ступино Московской области от 27.04.2021 № 14.5-15/433-1 в 2020 году график вывоза отходов с муниципальных контейнерных площадок ООО «Каширский региональный оператор» и администрацией городского округа Ступино е согласовывался и не подписывался, в т.ч. в июне 2020 года на контейнерной площадке по адресу: Московская область, г.о. Ступино, 

<

...>, а также ближайших к ней КП. Периодичность вывоза ТКО с муниципальных КП в указанный период определялось ООО «Каширский РО» самостоятельно исходя из своих финансовых и технических ресурсов, что не всегда соответствует требованиям действующего законодательства о ежедневном вывозе ТКО, вследствие чего образуется переполнение контейнеров и навалы ТКО на КП.

Требования к раздельному накоплению ТКО на территории Московской области установлено Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 № 35-РВ « От утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, в соответствии с п.6.3 которого вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО.

Вина ООО «Каширский региональный оператор» в совершении данного правонарушения подтверждается актом № 22/1526/65/1 от 08.06.2020 осмотра территории объекта с прилагаемой фототаблицей по осмотру контейнерной площадки по адресу: 

<

...> вблизи д. 19 (контейнерная площадка, координаты 54.988589.38.020419 ; актом № 22/1526/65 осмотра территории объекта от 09.06.2020 года с прилагаемой фототаблицей по осмотру контейнерной площадки по адресу: 

<

...> вблизи д. 19; постановлением Администрации г.о. Ступино от 26.03.2020 года в несении изменений в постановления администрации городского округа Ступино Московской области от 25.03.2019 года № 775-п «Об утверждении реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории г.о. Ступино Московской области, утвержденным перечнем контейнерных площадок планируемых к строительству, соответствующих Стандарту РСО, соглашением об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от 28.04.2018 года, заключенным между ООО «Каширский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования Московской области; протоколом об административном правонарушении от 25 мая.2020 года; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области обращения отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, а также другими доказательствами оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «Каширский региональный оператор» по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Постановление суда основано на материалах дела, обоснованно и законно, не противоречит положениям КоАП РФ. 

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст.4.5 КоАП РФ. 

Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.

Доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных в городском суде доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, оснований для отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7,30.9, ч.1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

решение судьи Ступинского городского суда Московской области от 21 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В.Мертехин