Дело № 12-130/2020

Судья Ермолаева Т.П.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года город Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Георгиевой О.И. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МТВ 21»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 августа 2020 года общество с ограниченной ответственностью «МТВ21» (далее - ООО «МТВ21», общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде предупреждения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Георгиева О.И. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. 

Выслушав защитника Георгиеву О.И., поддержавшую доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-№CoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Статья 1).

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-№CoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учётом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза её развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Распоряжением от 18 марта 2020 года № 113-рг Главой Чувашской Республики как должностным лицом, указанным в пункте 8 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Чувашской Республики введён режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики, в связи с введением режима повышенной готовности, Указом Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СOVID -19) на территории Чувашской Республики» введен режим повышенной готовности до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки. 

Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) закреплены в Приложении № 4 названного Указа. 

Санитарно-гигиенические требования и порядок допуска работников на рабочее место закреплены в разделе 2 названных Требований.

В частности, руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям (работодателям) необходимо обеспечить разработку и утверждение в установленном порядке правил личной гигиены для работников, правил входа в помещения и выхода из них, правил санитарной обработки помещений (пункт 2.1.2.); осуществлять контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (повязок, масок, респираторов или иных изделий, их заменяющих) и рук (перчаток) при работе с клиентами (посетителями) (пункт 2.1.8.).

28 июня 2020 года ФИО2 - заместителем председателя комиссии по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования города Чебоксары, образованной постановлением главы администрации г. Чебоксары от 21 апреля 2020 года № 802, в отношении ООО «МТВ21» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, по тем основаниям, что 3 июня 2020 года в ходе обследования торгово – развлекательного комплекса «МТВ», расположенного по адресу местонахождения организации: 

<

...>, выявлено, что ООО «МТВ21» в нарушение пунктов 2.1.2, 2.1.8 Требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Приложение 4 к Указу врио Главы Чувашской Республики № 92), не обеспечено разработка и утверждение правила личной гигиены для работников, правила саниторной обработки помещений, не осуществляется контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты рук (перчаток) при работе с клиентами (посетителями).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики пришёл к выводу о том, что доказанности факта невыполнения ООО «МТВ21» указанных выше Требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при введении режима повышенной готовности, предусмотренных пунктами 2.1.2, 2.1.8 Приложения 4 к Указу врио Главы Чувашской Республики № 92, указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и при производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований не допущено.

Повода не согласиться с указанными выводами судьи не имеется, поскольку они основаны на материалах дела и требованиях закона. 

Фактические обстоятельства совершения ООО «МТВ21» вменённого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 18 июля 2020 года с фототаблицей данных, полученных в ходе обследования торгово – развлекательного комплекса, осуществленного совместно с должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1

Оснований ставить под сомнение достоверность указанных сведений, в том числе о необеспечении Обществом разработки и утверждении правил личной гигиены для работников, правил саниторной обработки помещений, не имеется. Представленная позже копия Приказа от 12 мая 2020 год № 16/1 «Об организации работы в ООО «МТВ21» не может быть принят во внимание, поскольку данный приказ как документ постоянного применения работниками и окружающими, в момент обследования отсутствовал и предъявлен не был. 

Доводы автора жалобы о составлении протокола неправомочным должностным лицом признаются несостоятельными по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. 

Соответствующий перечень должностных лиц утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 975-р и в него включены, в частности, руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители (пункт 15).

В силу подпункта «з» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением главы администрации города Чебоксары от 21 апреля 2020 года № 802 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 975-р «О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования города Чебоксары администрация города Чебоксары создана комиссии по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования города Чебоксары, утверждены ее регламент и состав. 

Названная Комиссия образована в целях выявления фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования города Чебоксары (пункт 1.1 Регламента), осуществляет обследование территории муниципального образования города Чебоксары осуществляется в рамках повседневного мониторинга и на основании обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и других организаций, поступивших в администрацию города Чебоксары (пункт 3.2), по результатам проведенных обследований территории муниципального образования города Чебоксары и выявления фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности председатель Комиссии или его заместитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, член комиссии составляет акт (пункт 3.3).

Указание о том, что названная комиссия не является постоянно действующим органом либо создано временно, в постановлении отсутствует. 

Таким образом, в соответствии с названным постановлением председатель и заместитель комиссии по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования города Чебоксары как должностные лица постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, созданного органом местного самоуправления самостоятельно, правомочны составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, 

Несогласие заявителя с постановлением главы администрацией города Чебоксары от 21 апреля 2020 года № 802 не имеет существенного значения, поскольку названное постановление на момент выявления административного правонарушения являлось действующим, в судебном порядке не оспорено, следовательно, подлежало применению в момент совершения процессуального действия при производстве по делу об административном правонарушении.

Признание данного постановления утратившим силу в соответствии с пунктом 4 постановления главы администрации города Чебоксары от 11 сентября 2020 года не влечет недействительность протокола об административном правонарушении от 14 июля 2020 года, составленного правомочным на тот момент должностным лицом.

Доводы заявителя о том, что должными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела могут быть только председатель и заместитель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению пожарной безопасности города Чебоксары, также отмену обжалуемого постановления не влекут. 

В соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, созданная на муниципальном уровне комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований является координирующим органом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), при этом существующее правовое регулирование не ограничивает органы местного самоуправления на самостоятельное создание постоянно действующих органов управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в количестве таких органов и определения функций каждого из них с учетом особенностей угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае. 

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «МТВ21» 18 июля 2020 года составлен неправомочным на то лицом, не имеется. 

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «МТВ21» состава вмененного административного правонарушения, изложенные в жалобе, были предметом судебного разбирательства и получили в соответствии с требованиями норм закона правовую оценку. Несогласие заявителями в выводами судьи районного суда не является основанием к отмене проверяемого постановления. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Надлежащих доказательств того, что на момент обследования помещений по состоянии на 3 июня 2020 года зависящие от него действия для выполнения требований пунктов 2.1.2 и 2.1.8 Требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), закрепленных в Приложении № 4 Указа Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СOVID -19) на территории Чувашской Республики», не имеется.

Административное наказание назначено ООО «МТВ21» в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 августа 2020 года, вынесенное в отношении ООО «МТВ21» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев