№

№12-42/2024

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Титова Г.В., с участием представителя юридического лица ООО ГК «Чистый город» ФИО2, действующего на основании доверенности №-Р от 25.04.2023года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда 

<

адрес> жалобу представителя ООО ГК «Чистый город» ФИО2 на постановление № от 10.01.2024 года, вынесенное Административной комиссией 

<

адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» №-ЗС от 25.10.2002 года, в отношении юридического лица – ООО ГК «Чистый город», ОГРН: №, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии 

<

адрес> № от 10.01.2024 года ООО ГК «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона 

<

адрес> «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из постановления Административной комиссии 

<

адрес> № от 10.01.2024 года следует, что 23.11.2023 года в 09 часов 37 минут, юридические лицом ООО ГК «Чистый город» допущено загрязнение улицы при погрузке отходов производства потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе погрузки мусора на специализированном транспорте; не обеспечено полное выполнение работ по удалению отходов производства и потребления с места сбора КГО (контейнерная площадка) и прилегающей к ней территории, скопившихся в результате не обеспечения надлежащего и своевременного графика вывоза отходов, что привело к загрязнению территории города и образованию свалочного очага, чем нарушены п. 4 гл. 3, п. 26 гл. 11 Правил благоустройства территории 

<

адрес>», принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от 24.10.2017 года. 

В жалобе законный представитель юридического лица ООО ГК «Чистый город», просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание представитель ООО ГК «Чистый город» явился, просил удовлетворить жалобу в полном объеме и добавил, что поскольку каких-либо нарушений договора с их стороны не имелось, отходы они вывозили согласно графика, который был согласован с подрядной организацией, при этом заявок на КГО не имелось, да и кроме того крупно габаритные отходы должны размещаться на спецплощадках, данные площадки не были им выделены администрацией.

Представитель администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя ООО ГК «Чистый город», изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Требования к поддержанию чистоты на объекте благоустройства предусмотрены п. 4 разделом 3 «Правил благоустройства территории 

<

адрес>», принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от 24.10.2017.

Так, пунктом 4 раздела 3 изложенных правил предусмотрено, что не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона 

<

адрес> от 25.20.2002 №-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 данного Областного закона.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Постановления Правительства РФ от № № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращена с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

В соответствии с п.8(1),8.(17), раздела № I(1) Постановления Правительства РФ от № № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п.9-12 раздела II Постановления Правительства РФ от № № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.3 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН № 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 3,4,6 и 7 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 31.08.2018 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>, утвержден Постановлением Администрации 

<

адрес> № от 29.09.2020.

В соответствии с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам. 

Как следует из материалов дела, 23.11.2023 года в 09 часов 37 минут, юридические лицом ООО ГК «Чистый город» допущено загрязнение улицы при погрузке отходов производства потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе погрузки мусора на специализированном транспорте; не обеспечено полное выполнение работ по удалению отходов производства и потребления с места сбора КГО (контейнерная площадка) и прилегающей к ней территории, скопившихся в результате не обеспечения надлежащего и своевременного графика вывоза отходов, что привело к загрязнению территории города и образованию свалочного очага, чем нарушены п. 4 гл. 3, п. 26 гл. 11 Правил благоустройства территории 

<

адрес>», принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от 24.10.2017 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО ГК «Чистый город» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона 

<

адрес> «Об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктами 14, 15 раздела 4 Правил благоустройства установлено, что на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством. 

Пунктом 26 раздела 11 Правил благоустройства установленного, что удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по вывозу отходов.

Таким образом, установленная Правилами благоустройства обязанность по удалению с контейнеров площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, зависит от того, копились ли отходы в результате нарушения графика вывоза отходов региональным оператором.

Из постановления по делу об административном правонарушении ООО ГК «Чистый город» вменяется нарушение Правил Благоустройства в связи с просыпанием отходов в момент их погрузки в мусороуборочную технику, а также нарушение периодичности вывоза крупногабаритных отходов с контейнерной площадки по адресному ориентиру 

<

адрес>. 

Из приведенных выше нормативных актов следует, что накопление крупно габаритных отходов должно осуществляться на специализированных площадках, оборудованных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами, созданными органами местного самоуправления или иными лицами, на которые возложена данная обязанность, внесенными в реестр контейнерных площадок и согласованными с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

При изучении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>, утверждённого Постановлением Администрации 

<

адрес> № от 29.09.2020 размещенного в свободном доступе информационно телекоммуникационной сети «Интернет» официальном сайте Администрации 

<

адрес>, судом установлено, что контейнерной площадки с адресным ориентиром 

<

адрес>, в реестре не значится. При изучении фотоматериалов, представленных по запросу суда, также установлено, что на фотоснимках не зафиксировано специализированной площадки или бункера (мульды) для накопления КГО.

В доказательство загрязнение улицы при погрузке отходов производства потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе погрузки мусора на специализированном транспорте Административной комиссией представлены пять черно-белых фотоснимка на которых запечатлены частично несанкционированное место накопления КГО, а также погрузочные работы по сбору ТКО из контейнеров. Фотоснимки не являются доказательством, достоверно фиксирующим факт просыпания легких фракций ТКО в момент погрузки, поскольку невозможно установить факт их выпадения из мусороуборочной техники или контейнера в момент опрокидывания. Видеозаписи достоверно фиксирующей просыпание ТКО в момент погрузки, в материалы дела не представлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о об отсутствии в действия ООО «ГК «Чистый город» состава, вмененного им правонарушения. 

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 10.01.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного 

<

адрес> «Об административных правонарушениях» в отношении ООО ГК «Чистый город» - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава в действиях юридического лица правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения либо вручения его копии в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд. 

Судья –