Дело № 2-497/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 07 октября 2020 г. 

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Бердниковой Н.О.,

при секретаре Кокине С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к МУП «Тотьма – Водоканал», Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района о признании бездействия, выраженного в неисполнении требований санитарного законодательства, незаконным,

установил:

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, 

<

адрес>х обратился в Тотемский районный суд с иском к МУП «Тотьма – Водоканал», Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района о признании бездействия, выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства, незаконным и о возложении обязанности разработать и согласовать в установленном порядке проект установления границ зон санитарной охраны водоисточников, а именно: артезианская скважина № 74498 (ОРС-25) 

<

адрес>, № 2480 (ОРС-16) 

<

адрес>, № 77684 (ГРС) 

<

адрес>, № 2082 

<

адрес>, № 1334 

<

адрес>, № 32628 

<

адрес>, № 39870 

<

адрес>, № 74338 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес>; № 39857 

<

адрес>, № 74033 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес> № 33756 

<

адрес>, № 28717 

<

адрес>, № 74366 

<

адрес>, № 699165 

<

адрес>, № 3180 

<

адрес>, № 1470 

<

адрес>, № 1469 

<

адрес>, №\н 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес>, в соответствии с п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4. И10-02 в срок до 01 января 2021 года.

В обосновании заявленных требований указано, что МУП «Тотьма- Водоканал» оказывает услуги для достижения преимущественно на территории Тотемского муниципального района Вологодской области следующих целей: удовлетворение общественных потребностей, решение социальных задач и получение прибыли. Для реализации вышеуказанных целей МУП «Тотьма – Водоканал» осуществляет различные виды деятельности, в т.ч. эксплуатацию водопроводно-распределительных сетей и распределение воды на коммунально-бытовые нужды населения, коммунально- бытовые и производственные нужды организаций, предприятий, учреждений и других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

На основании Договора № 2 от 20 марта 2018 года «Об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием» за МУП «Тотьма-Водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплены артезианские скважины: № 74498 (

<

адрес>, № 2480 (ОРС-16) 

<

адрес>, № 77684 (ГРС) 

<

адрес>, № 2082 

<

адрес>, № 1334 

<

адрес>, № 32628 

<

адрес>, № 39870 

<

адрес>, № 74338 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес>; № 39857 

<

адрес>, № 74033 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес> № 33756 

<

адрес>, № 28717 

<

адрес>, № 74366 

<

адрес>, № 699165 

<

адрес>, № 3180 

<

адрес>, № 1470 

<

адрес>, № 1469 

<

адрес>, №\н 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес>.

Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на собственника данных источников либо на организацию эксплуатирующую данные источники.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-Ф3. Согласно положению о комитете по управлению имуществом Тотемского муниципального района, управление и распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в собственности Тотемского муниципального района, являются полномочиями Комитета.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий, включающая в себя разработку и утверждение проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Перечисленные полномочия по установлению границ и режима зон санитарной охраны водоисточников, нанесение этих границ на градостроительную документацию и регулированию оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов зон санитарной охраны, предоставлены органам исполнительной власти.

Территориальным отделом Управления Роспоребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах в рамках сверки объектов водоснабжения, в адрес МУП «Тотьма-Водоканал» был направлен запрос о количестве источников водоснабжения (артезианских скважин), находящихся в ведении предприятия, количестве обслуживаемого населения, наличии проектов зон санитарной охраны источников и их согласовании в установленном порядке.

Из представленного ответа МУП «Тотьма-Водоканал» следует, что проект зон санитарной охраны на скважины № 74498 (ОРС-25) 

<

адрес>, № 2480 (ОРС-16) 

<

адрес>, № 77684 (ГРС) 

<

адрес>, № 2082 

<

адрес>, № 1334 

<

адрес>, № 32628 

<

адрес>, № 39870 

<

адрес>, № 74338 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес>; № 39857 

<

адрес>, № 74033 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес> № 33756 

<

адрес>, № 28717 

<

адрес>, № 74366 

<

адрес>, № 699165 

<

адрес>, № 3180 

<

адрес>, № 1470 

<

адрес>, № 1469 

<

адрес>, №\н 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес> отсутствует.

Проект зон санитарной охраны должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах заявления от МУП «Тотьма- Водоканал» или Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района Вологодской области на получение заключения не поступали.

В судебном заседании истец представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах не явился, просили рассмотреть дело без участия представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Ответчик представитель МУП «Тотьма – Водоканал» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии, ранее в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что проект зон санитарной охраны необходим и предприятию, в целях получения лицензии на недропользование. В 2018 году было решено, что заказчиком по разработке зон санитарной охраны выступит администрация Тотемского муниципального района в тех целях, что эксплуатирующие организации постоянно меняются, периодически раз в пять лет, чтобы каждый раз проект не разрабатывать. В 2018 году средства из бюджета на эти цели выделялись, дважды проводились закупочные процедуры, но никто на них не заявился, поэтому в 2018 году разработка проектов не состоялась. В 2019 году вновь обращались в администрацию Тотемского муниципального района с ходатайством о разработке данных проектов, денежные средства снова были выделены и разработкой проектов стали заниматься, на какой стадии сейчас они находятся не известно. 

Ответчик представитель Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района ФИО1 исковые требования признала частично, указав, что в указанный в исковом заявлении срок не возможно устранить нарушения. В 2020 году проведено межевание по шести скважинам, т.к это тоже является одним из условий прежде чем выходить на аукцион на разработку проектов санитарных охранных зон. Вначале года на данные цели было выделено 200 000 рублей, потом финансирование было уменьшено до 150 000 рублей, т.к трудное финансовое состояние в бюджете района, требуются дополнительные бюджетные средства, в 2020 году их уже не получить, только если закладывать денежные средства на следующий год, учитывая что необходимо объявлять аукцион, если все состоится, то заключить договор, на выполнение работ также необходимо время, также нужно получить согласование в Роспотребнадзоре, полагает необходимо время до 31.12.2021.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

На основании п.п.2 п.1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии, населения», ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.5.18. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, главный государственный санитарный врач имеет право обращаться в суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п.6 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ к вопросам местного значения относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Постановлением главного государственного санитарного врача российской Федерации от 14 марта 2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения. СанПиН 2.1.4. 1110-02».

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4. 1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.4, 1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4. 1110-02 основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

Согласно п.1.13 СанПиН 2.1.4. 1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Из материалов гражданского дела следует, что на основании договора об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием № 2 от 20 марта 2018 года за МУП «Тотьма-Водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплены артезианские скважины: № 74498 (ОРС-25) 

<

адрес>, № 2480 (ОРС-16) 

<

адрес>, № 77684 (ГРС) 

<

адрес>, № 2082 

<

адрес> № 1334 

<

адрес>, № 32628 

<

адрес>, № 39870 

<

адрес>, № 74338 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес>; № 39857 

<

адрес>, № 74033 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес> № 33756 

<

адрес>, № 28717 

<

адрес>, № 74366 

<

адрес>, № 69915 

<

адрес>, № 3180 

<

адрес>, № 1470 

<

адрес>, № 1469 

<

адрес>, №\н 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес>. 

Проект зон санитарной охраны должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах заявления от МУП «Тотьма- Водоканал» или Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района Вологодской области на получение заключения не поступали.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны, а также согласованию разработанных проектов зон санитарной охраны водоисточников лежит на Комитете имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, поскольку Комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района является уполномоченным органом по распоряжению муниципальной собственностью, в т.ч источников водоснабжения, является учредителем МУП «Тотьма-Водоканал»,а также и на МУП «Тотьма – Водоканал», поскольку указанные водоисточники переданы ему на праве хозяйственного ведения, находятся у него в эксплуатации. Вместе с тем, данная обязанность ответчиками не исполнена, указанное бездействие создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц. 

К вопросам местного значения относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Разработка проекта зон санитарной охраны водоисточников, его согласование, утверждение, а также получение санитарно-эпидемиологического заключения является длительной процедурой, на территории Тотемского района отсутствуют организации, специализирующие разработкой ЗСО, поэтому учитывая тяжелое финансовое положение ответчиков, отсутствие необходимых средств в бюджете Тотемского района на 2020 год, в т.ч. в связи с проведением карантинных мероприятий по борьбе с распространением короновирусной инфекции, суд полагает необходимым установить срок до 01 сентября 2021 года.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие МУП «Тотьма- Водоканал», Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства - незаконным.

Обязать МУП «Тотьма - Водоканал», Комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, в соответствии с п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4. 1110-02 разработать и согласовать в установленном порядке проект установления границ зон санитарной охраны водоисточников: № 74498 (ОРС-25) 

<

адрес>, № 2480 (ОРС-16) 

<

адрес>, № 77684 (ГРС) 

<

адрес>, № 2082 

<

адрес>, № 1334 

<

адрес>, № 32628 

<

адрес>, № 39870 

<

адрес>, № 74338 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес>; № 39857 

<

адрес>, № 74033 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес> № 33756 

<

адрес>, № 28717 

<

адрес>, № 74366 

<

адрес>, № 69915 

<

адрес>, № 3180 

<

адрес>, № 1470 

<

адрес>, № 1469 

<

адрес>, №\н 

<

адрес>, № б\н 

<

адрес>, в срок до 01 сентября 2021 года. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2020 г.

Судья: Н.О.Бердникова