Дело № 2а-383/2018. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09.02.2018г Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе судьи Чирковой М.А.,

при секретаре Сазановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Инспекции Федеральной налоговой службы России по П. району г. Нижнего Новгорода к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ,

у с т а н о в и л :

ИФНС России по П. району г. Нижнего Новгорода обратился с иском к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование административного иска указал, что вынесено постановление о взыскании налога, сбора, пени и штрафа за счет имущества индивидуального предпринимателя ФИО1 от 27.07.2017г № ... на сумму ... руб. П. районным отделом судебных приставов г.Н.Новгорода УФССП по Нижегородской области на основании вышеуказанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство от 07.08.2017г. № .... Требование, содержащееся в вышеуказанном исполнительном документе, должником не исполнено. Установление для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из РФ необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований постановления Инспекции от 27.07.2017г. № ... в целях взыскания. Недоимки. Просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации должнику ФИО1 до исполнения им обязательств по исполнительному производству от 07.08.2017г. № ...по взысканию недоимки по налогам, сборам и пени в размере ... руб в пользу ИФНС России по П. району г. Нижнего Новгорода.

В судебное заседание представитель административного истца ИФНС России по П. району г. Нижнего Новгорода не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, Приокский районный отдел судебных приставов УФССП России по Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 просил провести судебное заседание в его отсутствие, административные исковые требования поддерживал. 

Проверив материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

В соответствии со ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям - совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст.67 ФЗ «Об исполнительном производстве» 3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Установлено, что 07.08.2017г на основании исполнительного документа Инспекции Федеральной налоговой службы России по П. району г. Нижнего Новгорода постановления № ... от 27.07.2017гсудебным приставом-исполнителем П. районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Нижегородской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № ... в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ИФНС России по П. району г. Нижнего Новгородапредмет исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов в размере ... руб.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 07.08.2017г указано, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года № 2141-О, данное законоположение направлено на скорейшее уведомление должника о поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов и возбуждении исполнительного производства, с тем, чтобы он имел возможность добровольно исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в установленный срок и избежать тем самым взыскания с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

При этом, исходя из положений п. 12 ст. 30 и ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве», процессуальный срок для принудительного исполнения требований исполнительного документа исчисляется со дня фактического уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа.

Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов. Пункт 1.1 Инструкции устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Службы.

При этом в соответствии с указанной Инструкцией постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

Как следует из положений статьи 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации, закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

В материалах исполнительного производства отсутствуют какие-либо доказательства по направлению постановления о возбуждении исполнительного производства должнику ФИО1 Доказательств, подтверждающих извещение судебным приставом-исполнителем должника ФИО1 о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства одним из способов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и Инструкцией по делопроизводству, в материалы дела не представлено. 

Т.о. должник ФИО1 не знал о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и, соответственно, о сроке, предоставленном ему для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, доказательств обратного суду не представлено.

Мера принудительного воздействия на должника в виде временного ограничения конституционного права гражданина на свободный выезд из Российской Федерации является санкцией за неправомерное уклонение должника от исполнения обязательств перед взыскателем.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление Инспекции Федеральной налоговой службы России по П. району г. Нижнего Новгорода об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской ФИО3 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Инспекции Федеральной налоговой службы России по П. району г. Нижнего Новгорода к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд. 

Судья М.А. Чиркова