Дело № 2а-954/2023

УИД 37RS0023-01-2023-000976-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области 

в составе председательствующего судьи Громовой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Коровиной Д.А.,

представителя административного ответчика ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», Департаменту здравоохранения 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная клиническая психиатрическая больница «Богородское», Департаменту здравоохранения 

<

адрес>, в котором с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие в части непринятия мер по обеспечению здания диспансерного отделения по адресу: 

<

адрес>, и здания круглосуточного стационара Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, а также по обеспечению охраны объектов сотрудниками охранных организаций;об обязании ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» обеспечить здание диспансерного отделения по адресу: 

<

адрес>, и здания круглосуточного стационара Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, а также обеспечить охрану здания диспансерного отделения по адресу: 

<

адрес>, и здания круглосуточного стационара Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по адресу: 

<

адрес>сотрудниками охранных организаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Департамент здравоохранения 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по обеспечению здания диспансерного отделения по адресу: 

<

адрес>, и здания круглосуточного стационара Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, а также по обеспечению охраной здания диспансерного отделения по адресу: 

<

адрес>, и здания круглосуточного стационара Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками охранных организаций.

Исковые требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ОБУЗ «ОКПБ «Богородское». В ходе проведенной проверки установлено, ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» не обеспечил соблюдение требований к антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов, охрана объектов сотрудниками охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется, кроме того, необходимо приобретение, монтаж и обслуживание системы видеонаблюдения. Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ"О противодействии терроризму", Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", административный истец просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Коровина Д.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала по указанным в исковом заявлении доводам, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований административного истца при условии наличия соответствующего финансирования, а также представил возражения на административное исковое заявление следующего содержания. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» с целью надзора за исполнением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ОБУЗ «ОКПБ «Богородское». Учреждением приняты меры по недопущению нарушений требований, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Приказом по ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного лица за антитеррористическую защищенность объекта ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» составлен план от ДД.ММ.ГГГГ по антитеррористической деятельности ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» и филиала в 

<

адрес>, где в разделе «мероприятия» п. 16 отражено: содержание в рабочем состоянии кнопки экстренного вызова ЧОП из приемного отделения стационара.С учетом финансирования ОБУЗ ОКПБ «Богородское» и филиала в 

<

адрес>, организовать пункты охраны объектов и произвести монтаж видеонаблюдения в строгом соответствии мерам безопасности, ответственный: заведующий хозяйственной частью, сроки: в течение 2023 года. ДД.ММ.ГГГГ в Департамент здравоохранения 

<

адрес>, исполняющей обязанности начальника Департамента здравоохранения 

<

адрес> ФИО3 направлено письмо исх № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены требования по выделению дополнительного финансирования по стационарной медицинской помощи, раздел 0901 на устранение перечисленных нарушений по Шуйскому филиалу в нарушение законодательства РФ о противодействии терроризму, выразившееся в охране объектов сотрудниками охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих лицензию на охранную деятельность, также системой видеонаблюдения объектов по адресу: 

<

адрес> (1-е специализированное отделение находится под охраной ЧОП, оснащено наружным видеонаблюдением), в сумме 4575032,00 руб. Однако положительного решения вопроса от Департамента здравоохранения 

<

адрес> так и не последовало. Новые паспорта безопасности на объекты Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», находящихся по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>, согласно приказа главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по актуализации паспортов безопасности с истекающим сроком действия ОБУЗ ОКПБ «Богородское» 

<

адрес>, филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» в 

<

адрес>», в настоящее время находятся на корректировке в Управлении Росгвардии по 

<

адрес>. Администрацией приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. 

Представитель административного ответчика Департамента здравоохранения 

<

адрес>, о месте и времени слушания дела извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в суд поступили возражения на исковое заявление прокурора следующего содержания. Департамент здравоохранения 

<

адрес> возражает против исковых требований по следующим основаниям. Финансирование приобретения систем видеонаблюдения и услуг охраны не может осуществляться за счет средств, выделенных на субсидии на иные цели в соответствии с требованиями Порядка определения объема и условия предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям 

<

адрес> субсидий на иные цели", утвержденного Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п без вынесения соответствующего судебного решения. Данные расходы не могут быть осуществлены и за счет средств на выполнение государственного задания учреждением здравоохранения и за счет средств обязательного медицинского страхования. Понуждение к приобретению указанных товаров и услуг ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» также не является законным, а иных источников финансирования у учреждения не имеется. Финансирование содержания недвижимого имущества 

<

адрес>, осуществляемого вне государственного задания, например, средства выделенные из бюджета 

<

адрес> на приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), в том числе приобретение оборудования, капитальный ремонт недвижимого имущества, подготовка проектной документации для капитального ремонта недвижимого имущества, включая выполнение инженерных изысканий, и проведение их государственной экспертизы или проверки сметной стоимости, не включаемые в субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) 

<

адрес>, может входить в полномочия иных органов исполнительной власти региона, в частности Департамента по управлению имуществом 

<

адрес>. Сроки, указанные истцом в уточнении к исковым требования, являются чрезмерно короткими и заведомо невыполнимыми. 

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. 

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Закона, противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по явлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Пунктом 6 ст. 3 данного Закона определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, является их обязанностью (п. 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ). 

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). 

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 (далее - Требования). 

Согласно подпункту «Б» пункта 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 требований, дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, следует, что Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая психиатрическая больница «Богородское» является бюджетным учреждением 

<

адрес>, созданным на основании Приказа по Ивановскому областному отделу здравоохранения и Ивановскому государственному медицинскому институту № от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и 

<

адрес> полномочий исполнительных органов государственной власти 

<

адрес> в сфере здравоохранения. Место нахождения учреждения: 

<

адрес>. ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» имеет Шуйский филиал, место нахождения которого: 155900, 

<

адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности объектов, находящихся в оперативном управлении Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», а именно: здания 1-го лечебного корпуса №, склад, пищеблок, бельевая, прачечная, здание 3-го лечебного корпуса №, 2-го лечебного корпуса №, гаражи, мастерская, адрес 

<

адрес>;гараж, склад материалов, кухня, склад, здание ПНД, адрес 

<

адрес>; мастерские, адрес: 

<

адрес>

Согласно паспорту безопасности диспансерного отделения Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по адресу: 

<

адрес>, основной вид деятельности – предоставление населению медицинских услуг, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ категория объекта 3 (третья). Согласно паспорту безопасности круглосуточного стационара Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», адрес объекта 

<

адрес>, основной вид деятельности – предоставление населению медицинских услуг, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ категория объекта 3 (третья).

В ходе проверки установлено, что в диспансерном отделении и в круглосуточном стационареШуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» в нарушение подп. "б" п. 16 Требований отсутствует система видеонаблюдения, и в нарушение подп. "г" п. 16(1) Требований к обеспечению физической охраны объектов не привлечены сотрудники охранных организаций. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором по результатам проверки главному врачу ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» внесено представление N 02-42-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, которое исполнено не было.

Издание Приказа ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного лица за антитеррористическую защищенность объекта ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», приказа № от ДД.ММ.ГГГГ не повлекло устранения выявленных нарушений и не свидетельствует о необоснованности заявленных исковых требований.

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Согласно п. 2 Устава ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», утвержденного Приказом Департамента здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № функции и полномочия учредителя учреждения от имени 

<

адрес> осуществляет Департамент здравоохранения 

<

адрес>. В соответствии с п. 3 Устава ОБУЗ «ОКПБ «Богородское источниками формирования имущества и денежных средств учреждения являютсяв том числе бюджетные ассигнования, выручка от реализации услуг, имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, благотворительные взносы, имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, средства бюджета 

<

адрес>, выделяемые в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг. Согласно п. 5.2.3 Устава ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» к компетенции учредителя в области управления учреждением относится осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания учреждением. 

В подтверждение отсутствия денежных средств на проведение антитеррористических мероприятий, заявленных прокурором, в материалы дела представлено письмоОБУЗ «ОКПБ «Богородское» № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное исполняющей обязанности начальника Департамента здравоохранения 

<

адрес>, с просьбой о выделении денежных средств для соблюдения нормативных требований антитеррористической защищенности и приложением соответствующей документацией с перечнем необходимых работ и их стоимостью в соответствии с полученными коммерческими предложениями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на 

<

адрес> в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование вышеуказанных антитеррористических мероприятий. Тот факт, что согласно Уставу ОБУЗ «ОКПБ «Богородское полномочия собственника имущества учреждения от имени 

<

адрес> осуществляет Департамент управления имуществом 

<

адрес>, не может являться достаточным основанием для освобождения Департамента здравоохранения 

<

адрес> от обязанностей, возложенных на него законом, по осуществлению финансового обеспечения выполнения государственного задания учреждением. В связи изложенным, довод представителя Департамента здравоохранения 

<

адрес> о том, что финансирование заявленных прокурором мероприятий может входить в полномочия Департамента по управлению имуществом 

<

адрес>, является необоснованным.

Бездействие указанного ответчика в недофинансировании мероприятий в области противодействия терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, что недопустимо.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму не обеспечивают антитеррористическую безопасность с и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении, должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением прокурором не пропущен, поскольку согласно ч.1.1 ст.219 КАС административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При установлении срока для исполнения судебного решения в части исполнения возложенных обязанностей суд принимает во внимание следующее. Настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения. Одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением вносилось представление ДД.ММ.ГГГГ.в адрес ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно. С учетом того, что суд установил обязанность Департамента здравоохранения 

<

адрес> по финансированию указанных в решении суда мероприятий, срок свыше 13 месяцев с даты решения суда достаточен для исполнения указанного решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к о признании незаконным бездействия и обязаниисовершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая психиатрическая больница «Богородское» в части непринятия мер по обеспечению здания диспансерного отделения по адресу: 

<

адрес>, и здания круглосуточного стационара Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, а также по обеспечению охраны объектов сотрудниками охранных организаций.

Обязать Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая психиатрическая больница «Богородское» обеспечить здание диспансерного отделения по адресу: 

<

адрес>, и здания круглосуточного стационара Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, а также обеспечить охрану здания диспансерного отделения по адресу: 

<

адрес>, и здания круглосуточного стационара Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками охранных организаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент здравоохранения 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию здания диспансерного отделения по адресу: 

<

адрес>, и здания круглосуточного стационара Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, а также по организации охраны здания диспансерного отделения по адресу: 

<

адрес>, и здания круглосуточного стационара Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками охранных организаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Громова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.