Дело № 2а-825/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2018 года 

пос. Кавказский, КЧР 

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего – судьи Б.С. Семенова, при секретаре судебного заседания – Р.Р. Рамазанове, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики к администрации Майского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики о признании незаконным бездействия администрации Майского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, связанного с ненадлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики обратилось в суд с административным иском к Администрации Майского СП Прикубанского МР КЧР в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого с учетом уточнений указало, что в ходе рейдовой выездной проверки на территории Майского СП выявлено несанкционированное размещение коммунальных с нарушением экологических требований при размещении опасных отходов на территории населенного пункта. В частности, несанкционированные свалки выявлены: 

на участке местности с координатами 44?17?55.20? С; 42?24?35.67 ? В, расположенном в юго-западном направлении вдоль проселочной автодороги с левой стороны от поселка Майский в направлении хутора Родниковский, около 500-600 метров от поселка Майский на открытой площадке в зарослях карантинной растительности площадью 2,5 га, объемом в визуальном определении 300-350 тонн.

Проверка проводилась на основания распоряжения заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР от 28 августа 2017 года № 27-Р. В ходе данного мероприятия выявлены грубые нарушения требований природоохранного и санитарно - эпидемиологического законодательства. На территории Майского СП не организованы надлежащим образом сбор и вывоз бытовых отходов, что оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при этом, бездействие органа местного самоуправления которое обязано принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, Администрацией Майского СП грубо нарушаются и не выполняются требования природоохранного законодательства.

С учетом вышеизложенного со ссылкой на положения ЗК РФ, ФЗ «Об охране окружающей природной среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Майского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, связанное с ненадлежащей организацией сбора, вывоза, утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов;

обязать административного ответчика восстановить нарушенное состояние окружающей среды – ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки.

Представители административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, о представитель административного истца просил рассмотреть дело в его отсутствие. Административное дело рассмотрено в отсутствие вышеуказанных лиц по правилам ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, наделяет государственные органы, должностных лиц, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации правом на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, водных ресурсов, обращения с отходами производства и потребления в Карачаево-Черкесской Республике в пределах компетенции, определенной федеральным и республиканским законодательством.

В силу ст. 50 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. ст. 8, 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест определены в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", согласно п. 2.1.1 которых объектами очистки являются, в том числе, территория домовладений, места общественного пользования и другие.

В силу п. 1.2 указанных санитарных правил система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление.

П.1 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015г. № 26-П конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном постановлении, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 3.3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения Управлением охраны окружающей среды и водных ресурсов по КЧР рейдовой проверки на территории Майского СП выявлено несанкционированное размещение строительных, бытовых отходов, отходов животных, с нарушением экологических требований при размещении опасных отходов на территории населенного пункта. В частности, несанкционированные свалки выявлены: 

на участке местности с координатами 44?17?55.20? С; 42?24?35.67 ? В, расположенном в юго-западном направлении вдоль проселочной автодороги с левой стороны от поселка Майский в направлении хутора Родниковский, около 500-600 метров от поселка Майский на открытой площадке в зарослях карантинной растительности площадью 2,5 га, объемом в визуальном определении 300-350 тонн.

Указанные обстоятельства установлены на основании распоряжения заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР от 28 августа 2018 года № 27-Р, акта рейдового мероприятия № 16-Р от 31.08.2017 года, справки по результатам рейдового мероприятия, признаются относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными для разрешения дела по существу. 

При этом ответчиком доказательств обратного, суду не представлены; на момент разрешения спора несанкционированные свалки бытовых отходов не ликвидированы. Суд полагает, что представленный административным ответчиком фотоматериал с достоверностью не указывает на ликвидацию несанкционированной свалки в порядке, установленном законом.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации участником земельных отношений являются, в том числе, правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, муниципальные образования. 

Как установлено судом, земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, находятся в пределах границ муниципального образования Майское сельское поселение Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, следовательно, данные земельные участки находятся в ведении Администрации Майского СП. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию Майского СП обязанности по организации ликвидации существующих несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования, месторасположения которых приведены в акте рейдовой проверки. 

При этом, из смысла п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что суд должен установить срок для совершения определенного действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным установить для административного ответчика срок для ликвидации несанкционированных свалок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, отвечает принципу разумности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики к администрации Майского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики о признании незаконным бездействия администрации Майского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, связанного с ненадлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, обязании ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Майского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики, связанное с ненадлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Обязать администрацию Майского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда восстановить нарушенное состояние окружающей среды - ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:

на участке местности с координатами 44?17?55.20? С; 42?24?35.67 ? В, расположенном в юго-западном направлении вдоль проселочной автодороги с левой стороны от поселка Майский в направлении хутора Родниковский, около 500-600 метров от поселка Майский на открытой площадке в зарослях карантинной растительности площадью 2,5 га, объемом в визуальном определении 300-350 тонн.

Администрация Майского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики обязана сообщить в суд и Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики. 

Судья Семенов Б.С.

Мотивированно решение изготовлено 9 октября 2018 года.