Дело №5-813\2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 декабря2017 года г.Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Блинкова С.А., с участием защитников юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – адвоката Карплюка Н.В., и адвоката Борисовой Г.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие ЭКОВТОРИНДУСТРИЯ» 

У С Т А Н О В И Л:

28 июля 2017 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области ТДИ. в отношении Ощества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие ЭКОВТОРИНДУСТРИЯ» (далее– ООО «НПО ЭКОВТОРИНДУСТРИЯ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и осуществление выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Законный представитель юридического лица ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, данное ходатайство судом удовлетворено.

Защитники юридического лица ходатайствовали о прекращении дела об административном правонарушении, указав на отсутствие состава правонарушения в действиях ООО «НПО ЭКОВТОРИНДУСТРИЯ», а также наличие процессуальных нарушений, выразившихся в том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, не имеющим на то полномочий. 

Проанализировав представленные суду материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитников юридического лица, а также государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", «при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела.

Анализ части 1 статьи 28.7 КоАП, регламентирующий производство административного расследования позволяет сделать вывод о том, что законодатель рассматривает административное расследование как совокупность процессуальных действий. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года указано, что "проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений".

Данные требования закона должностным лицом, проводившим административное расследование по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ не выполнены.

Так, из представленного суду дела об административном правонарушении следует, что единственным доказательством по данному делу является протокол об административном правонарушении. Иные доказательства по делу, подтверждающие выводы, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении отсутствуют. Как пояснил в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении автор протокола об административном правонарушении государственный инспектор в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области ТДИ., после получения от граждан сведений об ухудшении экологической обстановки в городе, было возбуждено иное дело и назначено иное административное расследование в отношении ООО «НПО ЭКОВТОРИНДУСТРИЯ», в рамках которого был осуществлен осмотр территорий, проведена проверка юридического лица, назначена экспертиза, собраны иные доказательства, после чего административное расследование завершилось составлением протокола об административном правонарушении и вынесением должностным лицом Министерства экологии и природопользования Московской области постановления, которое было обжаловано юридическим лицом и потому дело было направлено в суд для рассмотрения поданной жалобы. По рассматриваемому делу, хотя и было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование, однако какого либо сбора доказательств не осуществлялось, а вывод о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ст.8.21 КоАП РФ, был сделан на основании доказательств, полученных по иному делу об административном правонарушении, упомянутом выше. Поэтому представить суду какие-либо доказательства, на основании которых им был сделан вывод о наличии в действиях юридического лица состава вышеуказанного правонарушения, должностное лицо не смогло.

Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении, являются заключения экспертов (ст. 26.4 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ определение о назначении экспертизы выносится в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле.

Исходя из существа рассматриваемого дела, необходимости установления юридически значимых обстоятельств по делу, установления факта выброса вредных веществ в атмосферный воздух, принимая во внимание, что данный вопрос требует специальных познаний, которыми ни административный орган, возбудивший дело об административном правонарушении, ни суд не обладают, необходимые сведения для правильного разрешения дела могли быть получены только посредством проведения судебной экспертизы в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, в числе прочего, признается существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Согласно требованиям статьи 26.4 КоАП РФ, в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

Как следует из материалов рассматриваемого дела об административном правонарушении, определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении вынесено по иному делу, о чем свидетельствует содержание определения, в том числе номер дела, статья КоАП РФ. Заключение эксперта также составлено на основании определения, вынесенному по иному делу 9заключениеэксперта на л.д.120-124, пункт «Основания производства экспертизы»).

В силу изложенного в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ заключение эксперта является недопустимым доказательством по делу, как полученное с нарушением требований закона и не может быть использовано в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении.

Представленные в материалах дела копии материалов иных дел об административном правонарушении также не могут являться надлежащими доказательствами, поскольку должностным лицом нарушен порядок собирания доказательств. 

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Оценивая законность протокола об административном правонарушении, суд установил следующее.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, которой предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В протоколе об административном правонарушении от 28 августа 2017 года при описании события вмененного ООО "НПО ЭКОВТОРИНДУСТРИЯ" административного правонарушения время совершения правонарушения не указано. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, в силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в этом производстве может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Как следует из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, законным представителем ООО «НПО «ЭКОВТОРИНДУСТРИЯ» является СВН

Из протокола об административном правонарушении видно, что к его составлению был допущен гражданин ВАГ. В деле имеется копия доверенности, выданной ему директором СВН., на представление интересов Общества, однако по иному делу об административном правонарушении, а именно возбужденному 19 июля 2017 года определением №.

На представление интересов Общества по рассматриваемому делу, которому присвоен №, доверенности у гражданина ВАГ не имелось. 

Законность участия указанного гражданина по данному делу ООО «НПО ЭКОВТОРИНДУСТРИЯ» оспаривается. 

Составление протокола об административном правонарушении с участием лица, не имеющего полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества в качестве его защитника, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и свидетельствует о нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенный недостаток, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, судья приходит к выводу об отсутствии в материалах административного дела доказательств, подтверждающих факт осуществления ООО «НПО ЭКОВТОРИНДУСТРИЯ» выброса вредных веществ в атмосферный воздух на него без специального разрешения, т.е. события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ООО «НПО ЭКОВТОРИНДУСТРИЯ» на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: С.А.Блинкова