Дело № 2-2268/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Брижатюк И.А.

при секретаре Хандогиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Омске

21 августа 2017 года

дело по иску акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» к ФИО1 об обязании устранить нарушения охранной зоны,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с требованием к ответчику об обязании устранить нарушения охранной зоны.

В обоснование исковых требований истец указал, что АО «Омскгазстройэксплуатация» принадлежит на праве собственности надземный газопровод высокого давления (до 0,6 МПа): Распределительный газопровод к котельной производственной базы ГУП «Омскгазстройэксплуатация», назначение: Распределительный газопровод. Площадь: общая протяженность 

<

данные изъяты>, инвентарный номер: №. Адрес (местоположение): 

<

адрес>). Специалистами АО «Омскгазстройэксплутация» установлено, что ФИО1 в отсутствие необходимых разрешений и согласований, в отсутствие необходимых разрешений и согласований, в охранной зоне газопровода на земельном участке с кадастровым номером № осуществила строительство индивидуального жилого дома (расстояние от газопровода до жилого дома 1,7м). Согласно ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. В связи с вышеизложенным, просит обязать ФИО1 устранить нарушения охранной зоны и минимально-допустимых расстояний газопровода: «Распределительный газопровод у котельной производственной базы ГУП «Омскгазстройэксплуатация», путем сноса части индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, находящейся на расстоянии менее 5 метров от газопровода «Распределительный газопровод к котельной производственной базы ГУП «Омскгазстройэксплуатация», а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., уточнил исковые требования, просил обязать ФИО1 устранить нарушения охранной зоны и минимально-допустимых расстояний газопровода: «Распределительный газопровод у котельной производственной базы ГУП «Омскгазстройэксплуатация», путем сноса юго-западной части индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, находящейся на расстоянии менее 5 метров от газопровода «Распределительный газопровод к котельной производственной базы ГУП «Омскгазстройэксплуатация», а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины. Дополнительно суду пояснил, что 25.07.2017г. ФИО1 обратилась к АО «Омскгазстройэксплуатация» с письмом, в котором, не отрицая факт строительства дома в границах охранной зоны газопровода просила предложить способы разрешения сложившейся ситуации. К указанному письму прилагалась «Схема планировочной организации земельного участка, расположенного по 

<

адрес>, согласно градостроительному плану. Эскиз. Архитектурные решения №», выполненная в 2016г. 

<

данные изъяты>. Данный документ подтверждает, что строительство спорного строения заведомо предполагалось в охранной зоне газопровода. Со ссылками на ст.ст. 49, 51 ГрК РФ указал, что положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий в отношении индивидуального жилого дома, возводимого ответчиком, является обязательным условием для получения разрешения на строительство, что не было учтено Администрацией Центрального АО г.Омска в момент выдачи ответчику данного документа. Строительство спорного жилого дома было обнаружено эксплуатационной службой АО «Омскгазстройэксплуатация» весной 2017г., после того как сошел снег. После обнаружения строительства в охранной зоне газопровода специалисты АО «Омскгазстройэксплуатация» выясняли кто осуществляет строительство на данном участке, поскольку какими-либо табличками участок не был обозначен. Снизить давление в газопроводе невозможно.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ей на праве собственности. Постановлениями Администрации города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. предоставлены разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка для размещения индивидуальных жилых домов с прилегающими земельными участками, разрешение на отклонение от предельных параметров в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка до зданий, строений, сооружений до 0м и минимального отступа от красной линии до зданий, строений, сооружений до 4м. В соответствии с ГрК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решением Омского городского совета «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск», жители муниципального образования были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний с заблаговременным ознакомлением с проектом муниципального правового акта, результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений были опубликованы (обнародованы). Замечаний и предложений по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка не поступало. Разрешением, выданным 03.10.2016г. Администрацией Центрального АО г.Омска, разрешено строительство индивидуального жилого дома в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка. О строительстве жилого дома ответчиком истцу было известно с самого начала его осуществления, ввиду периодичности обхода своими сотрудниками имеющихся сетей газопровода, проходящих вдоль участка ответчика, однако, истцом своевременно не приняты надлежащие меры в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации наружного газопровода и исключения возможности его предупреждения на начальном этапе строительства. Со ссылкой на ст. 222 ГК РФ указала, что снос самовольного строения возможен только при доказанности вины застройщика в совершенном правонарушении. Считает, что истцом не доказано нарушение ответчиком градостроительных и строительных норм и правил, какие конкретно негативные последствия наступили для истца, а также возникновение угрозы жизни и здоровью граждан. Не оспаривала факт того, что расстояние между газопроводом и строящимся домом составляет менее двух метров. Указала на то, что она не была извещена о необходимости брать разрешение на строительство у АО «Омскгазстройэксплуатация». Место расположения строящегося дома на земельном участке она выбирала сама, при этом, заранее готовилась к строительству жилого дома, т.к. проект изготавливался около одного года. Иное место нахождения дома на земельном участке выбрать нельзя из-за конфигурации участка, там, где стоит старый дом – тень. До настоящего времени старый дом не снесен. В полученном ею свидетельстве о праве собственности на земельный участок, отсутствует информация о каких-либо обременениях имеющихся на земельном участке. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО3, допущенная судом к участию в деле в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что ответчик является добросовестным пользователем земельного участка. Перед началом строительства ФИО1 были получены все необходимые разрешения на строительство. В октябре 2016г. ответчик начала строительство спорного жилого дома. При этом, земельный участок не был огражден и истец не мог не видеть начало осуществления строительных работ. На начальном этапе строительство жилого дома могло быть остановлено, однако, истец не предпринял никаких мер к предотвращению сложившейся ситуации. Указывая на недобросовестное поведение истца, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель Администрации Центрального административного округа г.Омска в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральным законом от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», газораспределительные сети, как и отдельные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В силу ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», охранная зона объектов системы газоснабжения представляет собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878 (далее - Правила), в охранной зоне газопровода запрещается в том числе: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Статьей 28 ФЗ «О газоснабжении в РФ» предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с п. 7 Правил, вдоль трасс наружных газопроводов устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии со ст. 32 «О газоснабжении в РФ», здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Материалами дела подтверждается, что АО «Омскгазстройэксплуатация» принадлежит на праве собственности распределительный газопровод к котельной производственной базы ГУП «Омскгазстройэксплуатация», назначение: распределительный газопровод, общей протяженностью 

<

данные изъяты> м, инвентарный номер № расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 10.07.2014г. № «Об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения – «Распределительный газопровод к котельной производственной базы ГУП «Омскгазстройэксплуатация» и наложении ограничений (обременений) на земельные участки, входящие в ее состав» утверждены границы охранной зоны распределительного газопровода, общей протяженностью 

<

данные изъяты> м, инвентарный номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>), в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров от оси газопровода с каждой стороны объекта газоснабжения, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Указанным распоряжением установлены ограничения (обременения) на земельные участки, входящие в границы охранной зоны объекта газоснабжения вдоль трассы объекта газоснабжения, согласно приложению к распоряжению.

В перечень земельных участков, на которые установлены ограничения (обременения) в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 10.07.2014г. №, включен, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № от 12.07.2017г., указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1. Согласно разделу 4 выписки, на указанный земельный участок зарегистрировано ограничение прав, предусмотренное ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.

Право собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено 

<

адрес>, подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области. 

В апреле 2016г. ЗАО «Омскстройпроект» по заданию ФИО1 подготовлена «Схема планировочной организации земельного участка, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>, согласно градостроительному плану. Эскиз. Архитектурные решения. №», на 3 листе, которой видно, что планируемый к строительству жилой дом попадает в охранную зону газопровода, принадлежащего АО «Омскгазстройэксплуатация». 

Постановлением администрации города Омска от 01 июня 2016г. № «О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», вынесенным на основании заключения о результатах публичных слушаний от 24 мая 2016 года и рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска от 24 мая 2016 года, предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение установлено 

<

адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка до зданий, строений, сооружений до 0м и минимального отступа от красной линии до зданий, строений, сооружений до 4м.

Постановлением администрации города Омска от 22 августа 2016г. № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства», вынесенным на основании заключения о результатах публичных слушаний от 24 мая 2016 года и рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено 

<

адрес>, для размещения индивидуальных жилых домов с прилегающими земельными участками.

03 октября 2016г. администрацией Центрального АО г.Омска ФИО1 выдано разрешение на строительство №, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером № разрешено строительство объекта капитального строительства общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с количеством этажей – 2, со сносом старого дома. При этом, из градостроительного плана земельного участка №, предоставленного ФИО1 в администрацию Центрального АО г.Омска одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство, следует, что часть земельного участка, на котором заявитель намерен осуществлять строительство жилого дома, располагается в зоне с особыми условиями использования территории.

Согласно ч. 1, 2 ст. 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 49 ГрК РФ, в случае, если строительство, реконструкцию указанных в части 2 настоящей статьи объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории…., а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается уполномоченным органом на основании заявления застройщика о выдаче разрешения на строительство и приложенных к нему документов, перечень которых установлен ч. 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ, среди которых положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства. 

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что при получении разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства в Администрацию Центрального АО г.Омска ФИО1 не предоставлялось. Из пояснений ответчика следует, что строительство спорного жилого дома было начато ФИО1 в октябре 2016г., в то время как «Проект индивидуального жилого дома. Рабочая документация. №. Архитектурные решения» был подготовлен 

<

данные изъяты> по заданию ФИО1 только в мае 2017г. 

Таким образом, разрешение на строительство жилого дома выдано ФИО1 администрацией Центрального АО г. Омска в нарушение требований, установленных Градостроительным кодексом РФ.

16.08.2017г. сотрудниками АО «Омскгазстройэксплуатация» был составлен акт, согласно которому строительство дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> осуществляется в границах охранной зоны и минимально допустимых расстояний наружного (надземного) металлического газопровода высокого давления «Распределительный газопровод к котельной производственной базы ГУП «Омскгазстройэксплуатация». Расстояние от указанного газопровода до строящегося дома со стороны его юго-восточной части составляет от 1,37м до 1,7м. При составлении акта проводилось фотографирование, копии фотоснимков приобщены к материалам дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В судебном заседании ответчиком не оспаривалось, что расстояние от газопровода до строящегося жилого дома составляет менее 2 метров.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ, содержащимися в п. 1 Обзора судебной практики № 2 за 2016г., утвержденными Президиумом Верховного суда РФ, незначительность нарушения минимально допустимых расстояний от оси газопровода до строящегося жилого дома ответчика не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований о сносе здания, строения сооружения, поскольку наличие самовольно возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих построек и находящимся в них лицам.

Проанализировав представленные доказательства, с учетом указанных норм закона, суд приходит к выводу, что исковые требования АО «Омскгазстройэксплуатация» подлежат удовлетворению, поскольку юго-западная часть строящегося жилого дома ответчика располагается в охранной зоне газопровода, принадлежащего истцу, что является существенным нарушением Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать ФИО1 устранить нарушения охранной зоны и минимально-допустимых расстояний газопровода «Распределительный газопровод к котельной производственной базы ГУП «Омскгазстройэксплуатация» путем сноса юго-западной части строящегося индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, находящейся на расстоянии менее 5 метров от газопровода «Распределительный газопровод к котельной производственной базы ГУП «Омскгазстройэксплуатация». 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г.Омска. 

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2017г. Решение не вступило в законную силу.