РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 февраля 2024 года адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе: 

председательствующего судьи Синевой Д.Т.

при секретаре ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-1489/2024 (2а-9526/2023) по административному исковому заявлению Бакр ФИО2 к ГУ МВД России по адрес, старшему специалисту 2 разряда ОВГ УВМ ГУ МВД России по адрес ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

дата ФИО5А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО5А. является гражданкой Республики Судан. На территорию РФ въехала в 2019 году с целью получения высшего образования и планировала переезд в Россию на постоянное место жительства, в связи с многолетними этническими конфликтами на территории Республики Судан. В адрес ФИО5А. успешно освоила программу бакалавра по направлению подготовки «Двигатели летательных аппаратов» и дата получила диплом №.... Миграционный учет и учебная виза до дата, поэтому ФИО5А. заранее подготовила и направила в ГУ МВД по адрес на рассмотрение заявление на предоставление ей временного убежища на территории Российской Федерации. Однако, решением ГУМВД России по адрес от дата, ФИО5А. отказано в предоставлении временного убежища.

По мнению административного истца, указанное решение является незаконным, поскольку в настоящее время в Судане идут боевые действия между Вооруженными силами под руководством захватившего власть в результате переворота Абдель Фаттаха и Силами быстрого реагирования так называемыми «радикальными исламистами». Через знакомых ей известно, что ее близкие родственники вынуждены были покинуть родной дом (вместе с многочисленными беженцами они бежали в соседний Египет и точное местонахождение их неизвестно), в связи с чем, возвращаться ей некуда.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО5А. просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по адрес от дата об отказе в предоставлении ей временного убежища в РФ; обязать ГУ МВД России по адрес повторно рассмотреть её заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен старший специалист 2 разряда ОВГ УВМ ГУ МВД России по адрес ФИО4

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании дата административный истец ФИО5А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные административному иску, указав, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается. Суду показала, что изначально она прибыла в Россию с целью получения высшего образования и планировала переезд в Россию на постоянное место жительства, в связи с многолетними этническими конфликтами на территории Республики Судан. В адрес она успешно освоила программу бакалавра по направлению подготовки «Двигатели летательных аппаратов» и дата получила диплом №.... Миграционный учет и учебная виза до дата, поэтому она обратилась в ГУ МВД по адрес с заявлением на предоставление ей временного убежища на территории Российской Федерации, чтобы легализовать свое положение в России для дальнейшего проживания и работы. С заявлением о предоставлении ей временного разрешения на проживание на территории РФ она не обращалась. С момента въезда в РФ, она ни разу не выезжала в страну гражданской принадлежности. До переезда в РФ с целью учебы, она не подвергалась насилию, а также уголовному преследованию. В настоящее время она не имеет возможности проживать в адрес, поскольку со слов знакомых, а также новостных источников, ей известно, что на территории Судана ведутся боевые действия, в связи с чем она опасается за свою жизнь и здоровье. Ее родители также покинули Республику Судан, в настоящее время они проживают в Египте. Переехать к родителям в Египет она также не может, поскольку для граждан Судана установлен визовый режим, однако в выдаче визы ей было отказано. В настоящее время авиарейсы в Судан возобновились, так работает 3 (три) аэропорта, однако они расположены далеко от места ее жительства. На территории РФ у неё нет семьи.

В судебном заседании дата представитель ГУ МВД России по адрес ФИО6, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

В судебное заседание дата ФИО5А. не явилась, извещена лично под расписку, причину неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила. 

В судебное заседание старший специалист 2 разряда ОВГ УВМ ГУ МВД России по адрес ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом по почте, а также посредством телефонограммы, причину неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.

Учитывая, что явка административного истца и административного ответчика ФИО4 не признана судом обязательной, принимая во внимание требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя ГУ МВД России по адрес, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО5А., дата р., уроженка адрес, респ. Судан, Восточная Африка является гражданкой Республики Судан. 

28.08.2023 ФИО5А. обратилась в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации.

дата решением ГУМВД России по адрес ФИО5А. отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ, виду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 12 Федерального закона от дата №... «О беженцах», о чем она уведомлена дата.

Не согласившись с указанным решение, дата ФИО5А. обратилась в суд с настоящим административным иском, в срок предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Разрешая заявленные требования, суд не находит оснований для признания решения ГУМВД России по адрес от дата незаконным по следующим основаниям.

ФИО1 является участником Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания (ратифицирована дата). 

В соответствие с этим, ФИО1 не может возвращать иностранных граждан в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания, где они могут стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения ли наказания.

В силу ст. 1 Федерального закона "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Согласно ст.12 Федерального закона «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от дата №... «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04. 2001 года №...-П).

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (пункт 45 Руководства).

Для установления статуса беженца требуется в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (пункт 37 Руководства).

Приведенные требования в полной мере относятся и к случаям разрешения заявления о предоставлении временного убежища.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5А. прибыла на территорию Российской Федерации в 2019 году, с целью получения высшего образования. 

В адрес ФИО5А. успешно освоила программу бакалавра в ФГАОУ ВО «Самарский национальный исследовательский университет имени академика ФИО7» по направлению подготовки «Двигатели летательных аппаратов» и дата получила диплом №.... 

Миграционный учет и учебная виза до дата. 

Из анкеты административного истца следует, что в качестве основных причин, по которым он вынужден просить временное убежище, является то, что возвращение в Республику Судан невозможно, в связи с военными действиями на территории страны и государственного переворота (п. 11 анкеты); вероятности преследования, ввиду опасной политической ситуации в Судане (п. 48 анкеты); существует реальная угроза опасности в случае возвращения так как две враждующие стороны убивают гражданских лиц (п. 50 анкеты).

Иных причин, в качестве обоснования своего ходатайства, административный истец не представил.

В ходе судебного заседания, ФИО5А. показала, что о том, что на территории Судана ведутся военные действия, о чем ей известно со слов знакомых, а также новостных источников.

Вместе с тем, согласно выводам оспариваемого решения ГУ МВД России по адрес, в июле 2023 года в Аддис-Абебе состоялось первое заседание «квартета» ИГАД, посвященное обсуждению ситуации в Судане. Участники встречи призвали конфликтующие страны немедленно прекратить боевые действия и подписать соглашение о бессрочном прекращении огня. Выражено намерение ИГАД содействовать началу общенационального диалога в стране. В Каире прошел саммит стран — соседей Судана. Его Участники (президенты Египта, ЦАР, Чада, Южного Судана, Эритреи, глава Президентского совета Ливии премьер-министр Эфиопии) высказались в поддержку суверенитета, территориальной целостности и единства Судана, за скорейшее прекращение насилия, запуск переговорного процесса, обеспечение доступа населения к гуманитарной помощи. Принято решение о создании рабочего механизма стран - участниц на уровне министров иностранных дел с целью содействия нормализации обстановки в Судане.

Также, согласно последним данным, ограничения на въезд в Судан отменены, авиарейсы — возобновились, что также подтвердила в ходе судебного заседания ФИО5А., указав, что в Судане работает 3 (три) аэропорта. 

Таким образом, препятствий вернуться в страну гражданской принадлежности у заявителя нет.

Также суд полагает возможным принять во внимание информацию предоставленную Консульством России в Судане адрес, из которой, в том числе следует, что после вспыхнувшего дата вооружённого противостояние между вооруженными силами Республики Судан и Силами быстрого реагирования, дата в КСА суданскими антагонистами подписана Джиддийская декларация, в которой они обязались строго придерживаться всех требований международного гуманитарного права. 

В судебном заседании, ФИО5А. подтвердила, что прибыла на территорию РФ с целью получения образования планировала изначально переезд в Россию на постоянное место жительства, в связи с многолетними этническими конфликтами на территории Республики Судан, то есть до начала как указывает ФИО5А. боевых действий между Вооруженными силами под руководством захватившего власть в результате переворота Абдель Фаттаха и Силами быстрого реагирования так называемыми «радикальными исламистами», и никогда по указанным причинам не задерживалась, к ответственности не привлекалась и мерам принуждения или наказания не подвергалась. В инциденты с применением насилия вовлечена не была. 

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что он может стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений за жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам. 

Также, ФИО5А. не предоставлено никаких медицинских заключений о том, что она нуждается в экстренном лечении, следовательно, выезд за пределы Российской Федерации опасности для здоровья заявителя не представляет.

Несомненно, общественно-политическая и экономическая ситуация в Судане является сложной, однако не подтверждает изложенные ФИО5А. опасения подвергнуться незаконным преследованиям и неспособности властей Судана обеспечить ей безопасность; данных, которые бы говорили о том, что для заявителя риск стать жертвой негуманного обращения, подвергнуться преследованиям выше, чем у остальной части населения страны, не установлено; жизненные трудности социально-экономического характера испытывает практически все население Судана и это основанием для предоставления административному ситцу временного убежища не является.

При этом, суд учитывает также, что административный истец, прибыв на территорию Российской Федерации в 2019 году, ни разу не обращался в уполномоченные органы за оформлением правоустанавливающих документов для легализации своего положения на территории Российской Федерации. Не обращалась она и после начала событий, произошедших в адрес в апреле 2023 г., связанных со сменой власти, и установлением сложной внутриполитической обстановки на всей территории Судана. Обратилась же ФИО5А. к ФИО1 властям только в связи с предстоящим истечением срока миграционного учета и учебной визы (до дата).

Таким образом, сообщенные административным истцом сведения в настоящее время не могут быть расценены как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

У административного истца не имеется каких-либо заболеваний, требующих немедленного лечения и препятствующих выезду с территории Российской Федерации, возвращению на родину, медицинских показаний о необходимости оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения заявителя под угрозой их жизни или здоровью, что не оспаривается.

Угрозы личной безопасности, физического насилия, преследования со стороны соотечественников на настоящее время административный истец не подтвердил.

Из пояснений административного истца следует, что ему важно получить разрешительные документы, дающие право на законное пребывание на территории Российской Федерации, поскольку он не имеет возможности восстановить документы. 

По убеждению суда, это указывает на то, что признание беженцем на территории РФ рассматривается ФИО5А. как способ легализации своего правового положения на территории Российской Федерации.

Законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ в целях обеспечения совместного проживания челнов семьи.

Таким образом, конкретных сведений, объективных данных и убедительных аргументов, подтверждающих реальность высказанных истцом опасений за жизнь и безопасность в стране гражданской принадлежности, стать жертвами преследования или быть подвергнутыми необоснованному наказанию, негуманному обращению в Украине заявителем не представлено, а при рассмотрении административного дела не установлено; истец, не отвечают установленным законодательством критериям для признания беженцем, в отношении него также отсутствуют гуманные причины, требующие предоставить им возможность временно пребывать на территории России.

Доводы ФИО5А. о том, что ее родители также покинули Республику Судан, и в настоящее время они проживают в Египте; переехать к родителям в Египет она также не может, поскольку для граждан Судана установлен визовый режим, однако в выдаче визы ей было отказано, надлежащими доказательствами не подтверждены. Об указанных доводах, ФИО5А. заявила в судебном заседании дата, однако на судебное заседание, назначенное на дата не явилась, и доказательства в обоснование указанных доводов не представила.

Изложенные административным истцом комментарии из средств массовой информации, сети Интренет, в качестве доказательства обоснованности возникновения у него реальных опасений за свою жизнь в случае его дальнейшего пребывания в адрес, прочих нарушений предоставленных ему законом социальных гарантий, права на равные условия на доступ к образованию и трудоустройству, не свидетельствуют о преследовании истца по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Принимая во внимание, что что изначально ФИО5А. прибыла в Россию с целью получения образования, суд приходит к выводу, что анализ сведений, сообщенных ФИО5А. материалов его личного дела свидетельствуют о том, что она находится вне страны своей гражданской принадлежности и не желает туда возвращаться по обстоятельствам, не предусмотренным пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона "О беженцах".

Изложенное свидетельствует о законности оспариваемого решения ГУ МВД России по адрес от дата, в связи с чем, суд полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО5А. не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бакр ФИО2 к ГУ МВД России по адрес, старшему специалисту 2 разряда ОВГ УВМ ГУ МВД России по адрес ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято дата

Судья Д.Т. Синева