Дело № 12-24/2024

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 февраля 2024 года г. Раменское, Московская область 

Судья Раменского городского суда Московской области Стариков Е.С., при секретаре Гарафудиновой А.Ш., с участием защитника Кочкиной П.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «ССВ – Групп» на постановление консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области 

<

номер>ОСГ от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела № 11 территориального управления ГУ содержания территорий Московской области 

<

номер>ОСГ от 

<

дата> ООО «ССВ-Групп» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно указанного постановления, 

<

дата> в 14 час. 02 мин. по адресу: 

<

адрес>, ООО «ССВ-Групп» с использованием транспортного средства марки «3010GT», г.р.з. «

<

номер>», в нарушение ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", пп. 5.2 - 5.3, 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области", осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона.

Правонарушение было зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации, имеющим функции фото- и видеозаписи «Автоураган» (заводской номер AS5000437). 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "ССВ-Групп" обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, поскольку при вынесении обжалуемого постановления должностное лицо не использовало возможность открытого рассмотрения дела посредством составления протокола об административном правонарушении, ограничилось только материалами фотофиксации, тогда как сведения о том, что работающее в автоматическом режиме средство фотосъемки «Автоураган» функционировало без какого-либо непосредственного воздействия на него человека либо было размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве и осуществляло фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, в материалах дела отсутствуют. Заявитель также ссылается на недопустимость указания в обжалуемом постановлении отдельного участка автодороги в качестве места совершения административного правонарушения, а также на необоснованность повторности совершения указанного правонарушения. 

В судебном заседании защитник ООО "ССВ-Групп" по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что в указанные в обжалуемом постановлении время и месте Общество осуществляло вывоз отходов производства, образующихся в процессе работы ООО "Оранж-Групп", на основании договора на оказание услуг по транспортировке отходов V класса опасности 

<

номер> от 

<

дата>, которые не относятся к категории ОССиГ и на транспортировку которых соответствующий электронный талон не требуется. 

Законный представитель ООО «ССВ-Групп» в судебное заседание не явился, извещён. 

Территориальный отдел N 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежащим образом извещены, и их отсутствие не препятствует рассмотрению жалобы.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ). 

Частью 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016 - ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области. 

В соответствии с частью 2 статьи 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса). 

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды. 

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды. 

Согласно п. "к" ч. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения. 

В соответствии с п. 5.2 - 5.3 Распоряжение Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака. 

Согласно п. 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016 - ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", заключается в нарушении порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области. 

Таким образом, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по указанной норме закона, является установленный факт того, что предметом действий данного лица являются отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты. 

Согласно п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты (далее - ОССиГ), - остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства. 

Факт совершения ООО «ССВ-Групп» правонарушения установлен органом административной юрисдикции на основании данных технического средства видеофиксации правонарушений, действующего в автоматическом режиме. 

Из представленной фотографии, изготовленной с использованием указанного средства видеофиксации, следует, что в кузове транспортного средства марки марки «3010GT», г.р.з. «О891СВ790», находящегося в собственности ООО "ССВ-Групп", размещен материал однородной фактуры, не позволяющий однозначно идентифицировать его, как предмет регулирования в соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Распоряжения. 

В судебном заседании защитником ООО "ССВ-Групп" по доверенности ФИО3 представлены подлинники документов, в том числе, договор на оказание услуг по транспортировке отходов V класса опасности 

<

номер> от 

<

дата>, заключенный между ООО "ОРАНЖ ГРУПП" в лице генерального директора ФИО4 (Заказчик) и ООО "ССВ-Групп", в лице генерального директора ФИО5 (Исполнитель), сроком действия с 

<

дата> по 

<

дата>; в случае, если ни одна из сторон не известит другую о прекращении действия договора, договор пролонгируется на еще один календарный год (п. 7.2 статьи 7 договора). 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «ОРАНЖ ГРУПП» (ОГРН 

<

номер>) является производство кухонной мебели. 

Из пункта 1.1 статьи 1 вышеуказанного договора следует, что Исполнитель оказывает Заказчику услугу по вывозу отходов V класса опасности, образующихся в процессе работ Заказчика с его объектов, расположенных в 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Согласно пункту 2.1 статьи 2 вышеуказанного договора, отходы, подлежащие вывозу, включают в себя: 

мусор и смет производственных помещений практически неопасный (код по ФККО 7 33210 02 72 5) мусор и смет от уборки складских помещений практически неопасный (код по ФККО 7 33220 02 72 5) смет с территории предприятия практически неопасный (код по ФККО 7 33390 02 71 5) отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (код по ФККО 4 05811 01 60 5) опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные (код по ФККО 3 05291 11 20 5) прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05291 11 20 5) отходы пленки полиэтилена и изделий от нее незагрязненные (код по ФККО 4 34110 02 29 5). 

Согласно Приложению 

<

номер> к Договору 

<

номер> от 

<

дата>, между ООО "ОранжГрупп" и ООО "ССВ-Групп" достигнуто соглашение о ценах на 2022-2023 годы. 

Счета на оплату №

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> от 

<

дата> с платежными поручениям 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> от 

<

дата>, представленные защитником в ходе судебного заседания, подтверждают факт произведения расчетов по указанному выше договору 

<

номер> от 

<

дата>, между ООО «ОранжГрупп» и ООО «ССВ-Групп». 

Из исследованного в ходе судебного заседания договора 

<

номер>, заключенного 

<

дата> между ООО "ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС" в лице генерального директора ФИО6 (Исполнитель) и ООО "ССВ-Групп", в лице генерального директора ФИО5 (Заказчик), следует, что Заказчик завозит, а Исполнитель принимает и самостоятельно осуществляет определение класса опасности отходов, на основании проводимого санитарно - экологического обследования, для временного складирования с последующим технологическим использованием, на объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отходы древесины (пункт 1.1 статьи 1 указанного договора от 

<

дата>). 

Из пунктов 2.1, 2.2 статьи 2 вышеуказанного договора следует, что прием отходов древесины осуществляется Исполнителем на основании талонов, которые предоставляются Исполнителем Заказчику, после оплаты. Стоимость приема отходов древесины определяется Протоколом согласования договорной цены (Приложение N 1 к настоящему Договору), являющимся неотъемлемой частью настоящего договора. 

Согласно Протоколу согласования цены (Приложение N 1 к Договору N 

<

номер> от 

<

дата>), между ООО "ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС" и ООО "ССВ-Групп" достигнуто соглашение о величине договорной цены за один куб. м. 

Факт расчетов по указанному выше договору N 

<

номер> от 

<

дата>, между ООО "ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС" и ООО "ССВ-Групп", подтверждается счетом на оплату N 

<

номер> от 

<

дата>, а также платежным поручением N 395 от 

<

дата>, где в назначении платежа указано - оплата по счету N 

<

номер> от 

<

дата> за прием отходов древесины. 

Так, из транспортной накладной от 

<

дата> и путевого листа ААА N 168 от 

<

дата> усматривается, что заказчиком (грузоотправителем) является ООО "ОранжГрупп", грузополучателем - ООО "ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС", а перевозчиком ООО "ССВ-Групп", водитель которого, управляя транспортным средством марки марки «3010GT», г.р.з. «

<

номер>», 

<

дата> в 13 час. 45 мин. убыл с товаром (промышленными отходами V класса) из ООО "ОранжГрупп" и 

<

дата> в 18 час. 30 мин. прибыл в место доставки груза к грузополучателю ООО "ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС" по адресу: 

<

адрес>, в районе полей аэрации, возле дома № 5. 

Указанный факт перевозки груза (отходов древесины) 

<

дата>, кроме того подтвержден выданным ООО "ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС" талоном N 2571143 (экземпляром перевозчика), на транспортное средство марки «3010GT», г.р.з. «О891СВ790»,, и имеющим статус "Погашено". 

Органом административной юрисдикции доводы ООО "ССВ-Групп" о перевозке отходов производства (отходов древесины) в момент фиксации провоза автомашины с грузом не опровергнуты. Представленные документы, по мнению суда, полностью подтверждают доводы жалобы о том, что предметом перевозки являлись не отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты, а отходы древесины, не отвечающие условиям, установленным п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области". 

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО "ССВ-Групп" отсутствует состав инкриминированного ему административного правонарушения, ввиду отсутствия у данного юридического лица обязанности по получению электронного талона ОССиГ при перевозке 

<

дата> в 14 час. 02 мин. по адресу: 

<

адрес>, отходов древесины, не являющихся в соответствии с п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе высвобождаемым грунтом. 

При таких обстоятельствах обжалуемое ООО "ССВ-Групп" постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях ООО "ССВ-Групп" состава административного правонарушения. При том, что основания для отмены постановления были положены заявителем в основу рассматриваемой жалобы, суд не вдается в оценку иных приведённых в ней доводов.

Руководствуясь ст. 30.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела № 11 территориального управления ГУ содержания территорий Московской области 

<

номер>ОСГ от 

<

дата> о привлечении ООО «ССВ-Групп» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ССВ-Групп» – прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «ССВ-Групп» состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение 10 суток со дня его получения или вынесения.

Судья Стариков Е.С.