Дело № 12-115/2020

УИД № 33RS0002-01-2020-001312-49

РЕШЕНИЕ

22 мая 2020 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием законного представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области - начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО12,

защитника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО13,

помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО12 на постановление главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО15 по делу об административном правонарушении №6-2020 от 26.02.2020, которым юридическое лицо – 

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» (далее – ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Владимирской области), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: 

<

...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения,

установил:

Согласно постановлению и приложенных материалов дела, ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Владимирской области признано виновным в нарушении требований Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в том, что в нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» осужденными из числа декретированной группы, трудоустроенными в столовой учреждения, не в полном объеме пройден периодический медицинский осмотр. А именно: осужденные ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 не обследованы врачом специалистом оториноларингологом.

Действия ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Владимирской области, квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО12 обратился в Октябрьский районный суд г. Владимира с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указал, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением процессуальных сроков. Отметил, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области неоднократно направлялись запросы в УФСИН России по Владимирской области на выделение денежных средств на прохождение медицинских осмотров осужденных из числа декретированной группы. Указал, что поскольку денежные средства не предоставлялись, ФКУ ИК -5 УФСИН России по Владимирской области был заключен договор на проведение бесплатных медицинских осмотров осужденных с ЮЛ1, где отсутствует врач специалист оториноларинголог. Обратил внимание на то, что у Учреждения отсутствуют денежные средства на проведение медицинского осмотра платным врачом специалистом оториноларингологом в иных учреждениях здравоохранения Владимирской области. 

Начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО12, главный государственный санитарный врач - начальник ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО15 в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом.

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

Защитник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО13 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Помощник Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО14 постановление просил оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Доводы о нарушении сроков вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении со ссылкой на ст.28.5 КоАП РФ являются несостоятельными, поскольку требование к срокам относится к срокам составления протокола об административном правонарушении, составляемом в порядке ст.28.2 КоАП РФ, и не являются пресекательными; постановление вынесено в порядке ст.28.4 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности. Ссылка на отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения об административной ответственности. На вопросы судьи пояснил, что проверка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области была проведена на основании Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" и поручения прокуратуры Владимирской области от 16.12.2019 с привлечением специалиста ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, составившего справку. Распоряжение и акт проверки ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России от 20.12.2019 к данным материалам дела отношения не имеют. Проверка являлась прокурорской.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию защитника заявителя, прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежит наличие события административного правонарушения.

Диспозицией статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу статьи 34 Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н.

Пунктами 14, 15 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, а также в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации. Предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста.

Кроме того, названными пунктами закреплены виды лабораторных и функциональных исследований, проведение которых необходимо для допуска лиц к перечисленным выше работам. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых в том числе на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1 Порядка).

Пунктом 2 Порядка установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве. Таким образом, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.

В соответствии с п. 30 Порядка проведения обследования периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ.

На основании частей 1 и 3 статьи 39 Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные Санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение Санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с пунктом 15.1 СП 2.3.6.1079-01 руководитель организации обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками.

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 33 ФСИН России ФИО15 от 26.02.2020 №6-2020, ФКУ ИК-5 УФСИН по Владимирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, за то, что осужденными из числа декретированной группы, трудоустроенными в столовой учреждения, не в полном объеме пройден периодический медицинский осмотр. А именно: осужденные ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 не обследованы врачом специалистом оториноларингологом.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области подтверждается:

- копией постановления о возбуждении заместителем Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО16 дела об административном правонарушении от 31.01.2020 (л.д.28-30);

- копией объяснения начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО12 от 31.01.2020,, согласно которому последний признает факт отсутствия обследования врачом специалистом – оториноларингологом осужденных из числа декретированной группы (л.д. 30-31);

- копией справки врача по общей гигиене ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО17. по проведению санитарно – эпидемиологического обследования ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Владимирской области от 20.12.2019, согласно которой выявлены нарушения относительно отсутствия обследования врачом специалистом – оториноларингологом осужденных из числа декретированной группы (л.д.33);

-личными медицинскими книжками на осужденных ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, в которых отсутствуют отметки обследования врачом специалистом – оториноларингологом(л.д.53-126);

-справкой-направлением списков осужденных-работников(л.д.47), а также иными материалами дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и вины ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Владимирской области в нарушении санитарного законодательства Российской Федерации.

Приведенные в постановлении доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Владимирской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. 

Все приведенные доказательства и установленные обстоятельства позволяют судье сделать вывод о том, что событие вменяемого административного правонарушения имело место, в связи с чем действия ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Владимирской области образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о невозможности оплаты услуг врача специалиста – оториноларинголова в связи с отсутствием денежных средств, и что Учреждением неоднократно направлялись запросы в УФСИН России по Владимирской области на выделение денежных средств на прохождение медицинских осмотров осужденных из числа декретированной группы, не могут служить основанием для отмены постановления, так как не исключает наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого административного правонарушения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурором Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с соблюдением требований, предусмотренных статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ. Событие административного правонарушения описано в данном постановлении с учетом диспозиции ст. 6.3 названного Кодекса, с указанием сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, и обстоятельств, подлежащих выяснению.

Ссылка заявителя на нарушение сроков, установленных статьями 28.4, 28.5, 28.8 КоАП РФ, не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, нарушение этих сроков является несущественным недостатком, поскольку они не являются пресекательными.

На основании ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В данном случае проверка была проведена сотрудниками прокуратуры на основании поручения прокуратуры Владимирской области в целях проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологическом законодательства с привлечением к проведению проверки специалиста ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, в соответствии с полномочиями прокурора при осуществлении прокурорского надзора, установленными ст. 22 Федерального закона дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", которой не предусмотрено уведомление прокурором юридического лица о проведении проверки.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Постановление вынесено в срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшегося судебного постановления, не допущено. 

Рассматривая вопрос о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ отмечаю, что по смыслу указанной статьи малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае совершенное ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Владимирской области административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на санитарное благополучие населения. Оценивая конкретные обстоятельства правонарушения, учитывая наличие реальной возможности по надлежащему соблюдению установленных требований Закона и отсутствия каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих этому, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматриваю.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

постановление начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО12 на постановление главного государственному санитарному врачу - начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО15 № 6-2020 от 26.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Т.П.Краснова