Дело № 12-404/2019

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2019 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Подуфалый О.А.,

при секретаре Корольчук В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ГБУЗ КО «Городская больница № 2» в лице главного врача ФИО1 на постановление № от 06.11.2019 врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области Р.А.В. о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 06.11.2019 врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области Р.А.В. от 06.11.2018 юридическое лицо – ГБУЗ КО «Городская больница № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за неисполнение в установленный срок до 07.10.2019 повторного предписания от 07.11.2018 № об устранении нарушений в части выполнения стандарта оснащения офтальмологического кабинета и кабинет врача-невролога, а именно в офтальмологическом кабинете фактически отсутствуют: автоматический проектор знаков с принадлежностями, автоматический рефрактометр, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией; в кабинета врача-невролога – фактически отсутствует персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

Юридическим лицом ГБУЗ КО «Городская больница № 2» в лице главного врача ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, указывая, что ГБУЗ КО «Городская больница № 2» является бюджетным учреждением, и находится в ведомственном подчинении Министерству здравоохранения Калининградской области, который осуществляет функции и полномочия его учредителя. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Калининградской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Калининградской области. В соответствии с п. 31 пп. 4 Гл. 4 Устава, финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета. Поэтому приобретение дорогостоящего оборудования, указанного в акте проверки административного органа, для бюджетной организации ограничено в связи с требованиями законодательства. Считает, что ГБУЗ КО «Городская больница № 2» предприняло все зависящие от него меры для исполнения предписания.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области, вызванный в качестве свидетеля, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о переносе слушания дела, однако, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Представитель ГБУЗ КО «Городская больница № 2» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и пояснил, что в связи с тем, что ГБУЗ КО «Городская больница № 2» является бюджетным учреждением, оно имеет право приобретать основные средства стоимостью не более 100000 рублей, а стоимость каждой единицы оборудования, которое необходимо для оснащения указанных в предписании кабинетов, превышает данную сумму. Самостоятельно приобрести дорогостоящее необходимое оборудование медицинское учреждение не имеет возможности, поскольку все закупки осуществляются Конкурсным агентством Калининградской области. Большая часть требований предписания была выполнена. Все необходимые заявки для выделения денежных средств для приобретения оставшегося оборудования были поданы в Министерство здравоохранения Калининградской области, однако денежные средства выделены не были. Выделение денежных средств на закупку необходимого оборудования запланировано Министерство здравоохранения Калининградской области в 2020 году. Просил применить в отношении ГБУЗ КО «Городская больница № 2» положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу по малозначительности.

Заслушав пояснения представителя ГБУЗ КО «Городская больница № 2» по доверенности ФИО2, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Действия ГБУЗ КО «Городская больница № 2» правильно квалифицированы по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, за что предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 2 п.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе, порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 года № 902н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании глаза, его придаточного аппарата и орбиты. Приложением № 6 к Порядку утверждён стандарт оснащения офтальмологического кабинета.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 года № 926н утверждён Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, приложением № 5 к Порядку утвержден стандарт оснащения кабинета врача-невролога.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица - ГБУЗ КО «Городская больница № 2» к административной ответственности по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ явилось неисполнение в установленный срок повторного предписания ТО Росздравнадзора по Калининградской области № от 07.11.2018 об устранении нарушений в части выполнения стандарта оснащения офтальмологического кабинета и кабинета врача-невролога.

Вина ГБУЗ КО «Городская больница № 2» в совершении данного административного правонарушения подтверждается актом внеплановой выездной проверки № от 07.11.2018, предписанием № от 07.11.2018 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности от 19.03.2018, актом проверки № от 30.10.2019, протоколом об административном правонарушении № от 30.12.2019. Представитель ГБУЗ КО «Городской больницы № 2» в судебном заседании также не оспаривал, что предписание в указанной выше части не было выполнено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КоАП РФ не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным, в связи с чем, оценка правонарушения производиться судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

При таком положении, принимая во внимание конкретные обстоятельства административного дела, фактические обстоятельства, при которых ГБУЗ КО «Городская больница № 2» было совершено правонарушение, характер совершенного правонарушения, в данном случае, по мнению суда, не представляющего существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, роль правонарушителя, в частности, тот факт, что неисполнение в установленный срок предписания территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области об оснащении в полном объёме офтальмологического, кабинета врача-невролога, произошло по уважительным причинам, поскольку объективно ГБУЗ Калининградской области «Городская больница № 2» не имела возможности приобрести в установленный срок требуемое оборудование по причине его дорогой стоимости – свыше ста тысяч рублей. Однако, администрация не бездействовала, меры для дальнейшего выделения средств из Министерства Здравоохранения для цели приобретении предписанного оборудования предпринимались, однако денежные средства не были выделены до настоящего времени. С учетом изложенного, суд полагает возможным на основании ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, освободить ГБУЗ КО «Городская больница № 2» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 2.9; 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области Р.А.В. от 06 ноября 2019 года о привлечении ГБУЗ КО «Городская больница № 2» к административной ответственности по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ГБУЗ КО «Городская больница № 2» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья О.А. Подуфалый