РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

«26» июля 2021 года 

<

...>

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Дроздов К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на постановление должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю - заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Геленджик от 01.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю - заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Геленджик от 01.04.2021 администрация муниципального образования город-курорт Геленджик признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что протокол составлялся в отсутствии представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, и ФИО1, временно исполняющий обязанности государственного инспектора, не являлся уполномоченным лицом на проведение проверки.

В судебном заседании представитель заявителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 жалобу и дополнение к жалобе поддержал, просил удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

На территории города-курорта Геленджик градостроительный регламент установлен Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденными решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 № 466 (далее - Правила землепользования и застройки), которыми для каждой территориальной зоны установлен единый градостроительный регламент по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 19.03.2021 в соответствии с актом плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства юридическим лицом на основании Распоряжения от 24.02.2021 № заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю была проведена выездная проверка в отношении: юридического лица администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, в результате чего было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Геленджик, кадастровый номер – №, принадлежит администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании Постановления главы муниципального образования город-курорт Геленджик № от 21.12.2011, права зарегистрированы в УФСНР 29.11.2011.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 45 845 кв.м., администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик используется не по целевому назначению, на территории участка находятся массовые захоронения (кладбище), участок по периметру огорожен, доступ ограничен.

На основании вышеуказанного акта выездной проверки, был составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2020 и вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания по делу № от 01.04.2021, которым администрация муниципального образования город-курорт Геленджик признана виновной в совершении административного правонарушения и привлечена к административной ответственности, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Факт совершения администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 19.03.2020 года, актом выездной проверки от 19.03.2021 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что администрация муниципального образования город-курорт Геленджик, необоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим извещением о рассмотрение материалов дела об административном правонарушении, ненадлежащим лицом проводилась проверка, невозможностью установления границ земельного участка при выездной проверки не принимаются во внимание, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела и исследованному в судебном заседании административному материалу, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ.

Должностное лицо Геленджикского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю пришло к обоснованному выводу о совершении администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами, которые получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно требованиям ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют вопросы, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

При этом, судья обращает внимание, что обстоятельства административного правонарушения были установлены в ходе проведения плановой выездной проверки 19.03.2021 года, между тем, дата составления протокола об административном правонарушении указана 19.03.2020. Указанное нарушение в виде описки при рассмотрении дела об административном правонарушении не было устранено должностным лицом. 

Таким образом, судья приходит к выводу, что существенных нарушений закона, отразившихся на существе принятого решения либо ограничивших права и законные интересы участников административного производства, не допущено.

Постановление контролирующего органа вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, характера совершенного нарушения, в том числе степени вины, усматриваются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких данных оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик удовлетворить частично.

Постановление должностного лица Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю - заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Геленджик от 01.04.2021, которым администрация муниципального образования город-курорт Геленджик признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по ч. ст. 8.8 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ – в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить администрации муниципального образования город-курорт Геленджик устное замечание. 

Дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья: