Дело № 2-2058/2023

22RS0066-01-2023-001532-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Косиловой Д.В.,

при секретаре Бутиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о взыскании убытков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд 

<

адрес> с иском к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее - КГКУ «РЖУ»), в котором просила взыскать с ответчика расходы на оплату жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 

<

данные изъяты> руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на ответчика возложена обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г.Бийск Алтайского края, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м. в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, однако решение до настоящего времени не исполнено, в связи с чем, истец вынуждена нести расходы по найму жилья. 

В связи с нарушением ответчиком сроков предоставления жилого помещения истец вынуждена снимать жилое помещение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сумма расходов на аренду квартиры составила 

<

данные изъяты> руб. (

<

данные изъяты> руб. - ежемесячная плата*6 месяцев).

Указанные расходы истец просила взыскать с ответчика, указывая, что они понесены в связи с неисполнением судебного решения.

Кроме того, истцом были понесены расходы по оплате услуг представителя в сумме 

<

данные изъяты> руб., которые истец наряду с расходами по уплате госпошлины просила взыскать с ответчика. 

Истец ФИО1, её представитель ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке. Представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование возражений представитель ответчика указывает, что процедура и порядок присуждения компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок регламентируется Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках требований Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является дополнительной мерой поддержки данной категории граждан.

Вместе с тем возмещение расходов на коммерческий наем жилых помещений б качестве мер социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей законом не предусмотрено. 

Кроме того, представитель ответчика полагала сумму судебных расходов необоснованной и явно завышенной исходя из сложности дела и собранных доказательств. 

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации, каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Положениями статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Применение данной меры гражданско-правовой ответственности возможно при доказанности совокупности следующих условий: неправомерность решений, действий (бездействия) государственных или муниципальных органов; наличие вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу; причинная связь между неправомерными решениями, действиями (бездействием) должностных лиц и наступившими последствиями; виновность должностного лица, если вред наступил вследствие принятия этим лицом неправомерного решения. При этом для возникновения права на возмещение убытков истец обязан доказать факт причинения вреда конкретным лицом, размер убытков, а ответчик - отсутствие вины.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно системному толкованию положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 №72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае», раздела 3 Постановления Алтайского края от 28.07.2014 №351 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений данной категории лиц осуществляется уполномоченным КГКУ «РЖУ» путем строительства жилых помещений, приобретения жилых помещений за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. При этом источником финансирования являются средства федерального и краевого бюджетов.

Таким образом, поскольку взыскание убытков, о взыскании которых в связи с не предоставлением жилого помещения заявлено истцом, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 1069), устанавливающие основания ответственности государства в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с 01.01.2019, в абзацы 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесена редакция, согласно которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Судом установлено, что решением Бийского городского суда Алтайского края от 31.03.2022 по делу №2-1191/2022 на ответчика возложена обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г. Бийска Алтайского края, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м. в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 12.05.2022.

Исполнительное производство до подачи настоящего иска в суд возбуждено не было. Истцом представлено заявление о возбуждении исполнительного производства лишь от 22.06.2023, направленное в ОСП Железнодорожного района г. Барнаула 22.06.2023 с оригиналом исполнительного листа. Сведения о направлении заявления с приложением подтверждаются данными с сайта «Почта России».

01.11.2022 истцом заключен договор найма жилого помещения на срок 6 месяцев с оплатой ежемесячно 

<

данные изъяты> руб.

Согласно представленным истцом расписок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом понесены расходы по аренде жилого помещения в размере 

<

данные изъяты> руб. 

По информации, предоставленной отделом адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО2 с 01.02.2021 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Денежные средства, оплаченные истцом за наем жилого помещения, по смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, к ее убыткам отнесены быть не могут, так как оплата осуществлялась усмотрением истца и способом восстановления ее права, нарушенного ответчиком, не является.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года (в ред. от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих компенсацию расходов указанной категории лиц за поднаем жилья, поскольку возмещение расходов на коммерческий наем жилых помещений в качестве мер социальной поддержки для истца законом не предусмотрено. 

Истец указывает, что основанием для возмещения помещенных убытков является незаконное бездействие ответчика.

Вместе с тем, условия для возложения на ответчика правовой ответственности за вред, причиненный истцу в виде понесенных им расходов на аренду жилья, не наступили. Заявление о возбуждении исполнительного производства с оригиналом исполнительного листа направлено службу судебных приставов-исполнителей на принудительного исполнения решения суда лишь от 22.06.2023. 

Финансирование программы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Принимая во внимание, что финансирование программы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд не усматривает со стороны ответчика бездействия по исполнению судебного решения. Причины, связанные с неисполнением решения суда, являются объективными и не связанными с волеизъявлением должника КГКУ «РЖУ». Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что ограничено бюджетным финансированием и установленной Порядком административной процедурой.

Установленный законом Алтайского края от 31.12.2004 №72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, софинансируемых за счет средств субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (Письмо Минфина России от 26.10.2012 №06-05-30/4-2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №296 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение №9).

В пункте 4 настоящих Правил определены условия предоставления субсидий.

Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленного соглашением значения показателя результативности использования субсидии (пункт 6 Правил).

В силу п. 7 Правил субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в установленном порядке в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства просвещения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.

Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (п. 8 Правил).

Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по формуле с учетом определенных критериев (в том числе, численность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения; средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации; социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии, в размере 33 кв. метров) (п. 9 Правил).

При исполнении решения должником должны соблюдаться требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установленного этим Законом порядка проведения аукционов, а также необходимость оформления права государственной собственности после приобретения жилья и договора на передачу жилья по договору социального найма.

Согласно ответу прокуратуры Железнодорожного района г. Барнаула от 19.04.2023, представленного в материалы дела, по состоянию на 01.04.2023 в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по г. Бийску числятся 153 человек, имеющих решение суда, в указанном списке истец находится на 111 месте. Свободное жилое помещение специализированного жилищного фонда для предоставления в настоящее время в распоряжении КГКУ «Регионально жилищное управление» отсутствует.

Законом Алтайского края от 30.11.2022 №110-ЗС «О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены средства на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями 241,2 млн. рублей.

КГКУ «Регионально жилищное управление» принимаются меры по приобретению жилых помещений для последующего предоставления. Опубликованы 175 электронных аукционов на приобретение 394 жилых помещений для предоставления лицам, находящимся в Списке. На 22.03.2023 заключены 113 контракта на поставку 236 жилых помещений на сумму 574,4 млн. рублей.

Таким образом, ответчиком не допущено виновного противоправного бездействия по не исполнению решения суда, поскольку неисполнение судебного акта связано с объективными причинами, на которые ответчик не мог повлиять - отсутствие достаточного финансирования, отсутствие достаточного количества жилых помещений в собственности Алтайского края, не позволяющее обеспечить всех лиц соответствующей категории жилыми помещениями в короткие сроки, а также неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах, в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений. 

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена компенсация расходов детям-сиротам за наем жилого помещения, учитывая меры, принимаемые ответчиком для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимая во внимание, что доказательств, свидетельствующих о наличии вины и незаконного бездействия ответчика, выразившегося в неисполнении обязательства, возникшего из судебного акта и требований п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в материалы дела не представлено, в связи с чем, отсутствуют оснований для удовлетворения требований истца. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, в силу ст. 98 ГПК РФ также не имеется оснований для взыскания с ответчика судебных расходов. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о взыскании убытков и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.

Судья Д.В. Косилова