Дело №2-4987/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года г. Хабаровск 

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В., 

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление Восточного округа войск национальной гвардии РФ» о признании незаконным решение комиссии об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, обязании оформить и выдать удостоверение ветерана боевых действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление Восточного округа войск национальной гвардии РФ» с иском о признании незаконным решение комиссии об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, обязании оформить и выдать удостоверение ветерана боевых действий. В обоснование требований указано, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части № учавствовал в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом в течение 81 дня фактически учувствовал в боевых действиях.

В связи с утратой удостоверения ветерана боевых действий в сентябре 2021 года через Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республики Бурятия ФИО1 обратился с заявлением в Управление Восточного округа войск национальной гвардии РФ для оформления и выдачи ему дубликата удостоверения ветерана боевых действий взамен утраченного. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в оформлении и выдачи дубликата удостоверения ветерана боевых действий отказано. Из содержания решения следует, что в поступившей справке из войсковой части 6784, в период с августа 2000 года по апрель 2001 года в приказах командира воинской части о проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики Северо-Кавказского региона в составе ОГВ(с) ФИО1 не значится.

С вынесенным решением истец не согласен, поскольку решением Грозненского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что войсковая часть № в письменном заявлении суду пояснила о том, что ФИО1 принимал фактическое участие в контртеррористической операции (КТО) и им были получены все начисленные деньги за фактическое участие в КТО. Исходя из ответа МВД по Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для первоначальной выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий являлась копия военного билета.

В военном билете от ДД.ММ.ГГГГ серия НЗ №, на страницах № стоит отметка о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе в/ч № ФИО1 учувствовал в проведении контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ. При этом в течение 81 дня фактически участвовал в боевых действиях. Основанием послужил приказ командира в/ч № № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного просит признать незаконным решение комиссии об отказе в выдаче удостоверений ветерана боевых действий, обязать комиссию по выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оформить и выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика ФГКУ «Управление Восточного округа воск национальной гвардии РФ» не явились, о дате, месте, времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли, истец в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Учитывая надлежащее извещение сторон, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полегает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В прошлых судебных заседаний представитель Федерального государственного казенного учреждения «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» требования не признавал по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которых указано, что истец в сентябре 2021 года обратился к председателю комиссии ВО ВНГ РФ по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче дубликата удостоверения «ветеран боевых действий» в связи с его утратой, приложив к заявлению справку Министерства внутренних дел по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №. Из указанной справки следует, что ФИО1, согласно книге учета удостоверений №, действительно было выдано удостоверение ДД.ММ.ГГГГ серии РМ №. Исходя из содержания копий стр.23-24 военного билета ФИО1, он ранее проходил военную службу в войсковой части №. Комиссией при рассмотрения заявления ФИО1 принято решение о переносе рассмотрения вопроса выдачи дубликата удостоверения на очередное заседание в связи с необходимостью направления запросов для подтверждения факта участия в проведении контртеррористических операций в составе войсковой части №. Командиром войсковой части № предоставлен ответ, из которого следует, что сержант запаса ФИО1 в период с августа 2020 года по апрель 2001 года в приказах командира воинской части о проведении КТО на территории Чеченской Республики Северо-Кавказского региона в составе ОГВ(с) не значится. Кроме того, управлением ВО ВНГ РФ был направлен запрос Министру внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес> с просьбой для рассмотрения выдачи дубликата, выслать документы на основании которых ФИО1 было выдано удостоверение ДД.ММ.ГГГГ серии РМ №. МВД по РБ предоставлен ответ, из которого следует, что основанием для выдачи ФИО1 удостоверения ДД.ММ.ГГГГ серии РМ № явились копии его военного билета. ДД.ММ.ГГГГ комиссией ВО ВНГ РФ, рассмотрев документы ФИО1 вынесено решение об отказе в выдаче удостоверения в связи с тем, что в справке командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в период с августа 2020 года по апрель 2001 года в приказах командира воинской части о проведении КТО на территории Чеченской Республики Северо-Кавказского региона в составе ОГВ(с) не значится, что оформлено протоколом № заседания комиссии. Командиром войсковой части № предоставлен ответ, из которого следует, что сержант запаса ФИО1 в период с августа 2020 года по апрель 2001 года в приказах командира воинской части о проведении КТО на территории Чеченской Республики Северо-Кавказского региона в составе ОГВ(с) не значится. Управлением ВО ВНГ РФ был направлен запрос в адрес Управления Росгвардии по Республике Бурятия с информацией об отказе ФИО1 в оформлении и выдаче дубликата удостоверения. Данное решение было незамедлительно доведено до ФИО1 заместителем начальника отдела кадров Управления подполковником ФИО4 посредством телефонной связи. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военную прокуратуру Улан-Удэнского гарнизона по вопросу получения дубликата удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой дан ответ, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией ВО ВНГ РФ, рассмотрев документы ФИО1, вынесено решение об отказе в выдаче удостоверения. Также разъяснено право в случае несогласия с решением комиссии подать жалобу на имя командующего ВО ВНГ РФ или обжаловать решение в судебном порядке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику Управления. Таким образом, в связи с отсутствием архивной справки (справок), подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, а также выписок из приказов, в которых указаны даты или периоды участия ФИО1 в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем контртеррористической операции, комиссией принято правомерное решение об отказе в выдаче удостоверения. Согласно справке МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФИО1, согласно книге учета удостоверений №, действительно было выдано удостоверение ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ серии РМ №, однако это не является основанием для выдачи дубликата удостоверения в соответствии с Порядком. Обстоятельства судебного решения Грозненского гарнизонного суда от ДД.ММ.ГГГГ относительно восстановления прав ФИО1 по другому судебному делу, касаемо другого предмета спора, не относящегося к обстоятельствам данного судебного дела, не имеют преюдициального значения. В удовлетворении исковых требований просят отказать.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в ст.1 которого перечислены категории ветеранов, подпадающие под действие указанного Закона: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно пп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу п.3 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Приложением N1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Перечня к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации утвержден приказом Росгвардии от 5 июля 2017 г. №196.

В соответствии с п.п.6,7 Порядка - для получения удостоверения граждане, проходившие военную службу во внутренних войсках МВД России, направляют заявление в комиссию.

В заявлении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются: для военнослужащих (сотрудников) - личный номер, воинское (специальное) звание, дата рождения, занимаемая воинская должность (должность), периоды (даты) участия в боевых действиях и (или) специальных военных операциях (выполнения задач (специальных задач), а также территория ведения боевых действий; для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе (при наличии), в отставке, дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий.

К заявлению прикладываются две фотографии размером 3 х 4 см (с правым углом на матовой бумаге), копия паспорта либо иного документа удостоверяющего личность, выписки из приказов либо справки соответствующих командиров (начальников) воинских частей (подразделений) войск национальной гвардии, территориальных органов Росгвардии, ВООВО и иных организаций войск национальной гвардии о направлении, прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях и (или) специальных военных операциях (выполнение задач (специальных задач) при исполнении служебных обязанностей для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия военнослужащих (сотрудников) в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что основанием для выдачи дубликата удостоверения ветерана боевых действий являются документы, послужившие основанием для первоначальной выдачи удостоверения.

Согласно подп.3.3. п.3 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 07.05.2004 N282 (действовавшего до 2021 года и на момент выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий) к подтверждающим документам относятся для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

В силу подп.«в» п.4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии: время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о выдаче и оформлении дубликата удостоверения ветерана боевых действий в связи с его утратой.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку в справке командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в период с августа 2000 по апрель 2001 в приказах командира войсковой части о проведении контртеррористической операции на территории Чеченского региона в составе ОГВ (с) не значится.

Согласно военного билета серии НЗ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе в/ч № участвовал в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ, при этом в течение 81 дней фактически участвовал в боевых действиях. Основание: приказ командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно книге учета удостоверений ветерана боевых действий № н/с было выдано удостоверений «Ветеран боевых действий» от ДД.ММ.ГГГГ серии РМ №.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч указано: «полагать прибывшими в пункт постоянной дислокации 

<

адрес> и приступившими к выполнению служебно-боевых задач в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, от 28 октября 1999 г. №1197-68 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и членам их семей», полагать пользующимися дополнительными льготами и компенсациями предусмотренными приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и от 1992 г. №, сержанта ФИО1».

Выпиской из приказа командира войсковой части № внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч подтверждается убытие в район выполнения служебно-боевых задач начальника автоматической телефонной станции центр каналообразования стационарного узла связи – сержанта контрактной службы ФИО1.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч подтверждается прибытие из района выполнения служебно-боевых задач начальника автоматической телефонной станции центр каналообразования стационарного узла связи – сержанта контрактной службы ФИО1.

Согласно справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 года № 1197-68 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно¬-исполнительной системы, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и членам их семей» и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 года №135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона» время прохождения военной службы сержанта запаса ФИО1 в период с августа 2000 года по апрель 2001 года в составе сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца.

Между тем, данные выписки сами по себе не подтверждают факт непосредственного участия истца в контртеррористических операциях; также указание в военном билете такими доказательствами не являются. На момент рассмотрения комиссией заявления истца о выдаче дубликата удостоверения приказы командира об участии ФИО1 в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона представлено не было, что и послужило основанием для отказа в выдаче дубликата удостоверения. 

Между тем, по запросу суда были предоставлены соответствующие приказы. Так, согласно приказа командира войсковой части № Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № – полагать фактически принимавшими участие в контртеррористической операции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальника АТС ЦКО СУС – сержанта ФИО1 в составе войсковой части № 

<

адрес>-Кавказский с ДД.ММ.ГГГГ, всего 19 дней. Согласно приказа командира войсковой части 

<

адрес> внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № - полагать фактически принимавшими участие в контртеррористической операции за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ начальника автоматической телефонной станции сержанта ФИО1 в составе войсковой части № 

<

адрес> ФИО5 аэр. Северный с ДД.ММ.ГГГГ, всего 6 дней. Согласно приказа командира войсковой части № Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № - полагать фактически принимавшими участие в контртеррористической операции за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ начальника автоматической телефонной станции сержанта ФИО1 в составе войсковой части № 

<

адрес> СКОВ В аэр. Северный с ДД.ММ.ГГГГ, всего 31 день. Согласно архивной выписки из приказа командира войсковой части № Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № – полагать фактически принимавшими участие в контртеррористической операции за период с ДД.ММ.ГГГГ начальника автоматической станции – сержанта ФИО1 в составе войсковой части № 

<

адрес>, период участия с ДД.ММ.ГГГГ, всего 19 дней участия в боевых действиях.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь военнослужащим войсковой части №, действительно принимал участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского округа в указанные периоды.

В соответствии с п.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу п.1 ст.11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Способы защиты гражданских прав приведены в ст.12 ГК РФ. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

По смыслу приведенных норм выбор способа защиты гражданских прав не может быть произвольным и определяться только мнением истца. В зависимости от характера гражданского правоотношения и нормы материального права, его регулирующей, законодатель указывает на возможность использования того или иного способа защиты гражданских прав.

Вместе с тем, комиссией Восточного округа войск национальной гвардии РФ по рассмотрению заявлений (рапортов) для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в процессе рассмотрения дела, принято решение о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 – бывшему военнослужащему войсковой части №, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая, что ответчиком первоначальное заявления истца о выдаче дубликата удовлетворения рассмотрено на основании имеющихся документов, не подтверждающих факт участия в контртеррористических операциях, а в дальнейшем принято решение о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий ФИО1, тем самым добровольно удовлетворив требования истца и восстановив его право получения дубликата удостоверения, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление Восточного округа войск национальной гвардии РФ» о признании незаконным решение комиссии об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, обязании оформить и выдать удостоверение ветерана боевых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес> Республики Бурятия, паспорт №, к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление Восточного округа войск национальной гвардии РФ» о признании незаконным решение комиссии об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, обязании оформить и выдать удостоверение ветерана боевых действий отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено 09 января 2025 г.

Судья И.В. Пляцок

Копия верна