Дело № 5-85/2025

УИД 67RS0001-01-2025-000618-56

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля 2025 года г. Смоленск

Заднепровский районный суд г. Смоленска, расположенный по адресу: 

<

...>, в составе председательствующего судьи Дворянчикова Евгения Николаевича, при секретаре Мягченковой А.Н., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, - ФИО, должностного лица Смоленской таможни, правомочного составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, - ФИО1., рассмотрев в качестве суда первой инстанции материалы дела об административном правонарушении в отношении 

Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» (далее по тексту постановления - ОАО, Предприятие, Общество, «РЖД»), расположенного по адресу: 

<

адрес>

у с т а н о в и л:

ОАО «РЖД» виновно в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз товаров с территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, совершённом при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в постоянную зону таможенного контроля 21К станции «Смоленск» ОАО «РЖД», находящуюся в регионе деятельности Заднепровского таможенного поста Смоленской таможни, перевозчиком - ОАО «РЖД» был предъявлен железнодорожный состав, в том числе и контейнер №, следующий из Китая в Польшу. 

Согласно представленным товаросопроводительным документам: ТД №, железнодорожной накладной №, инвойсу № от ДД.ММ.ГГГГ., передаточной ведомости № от ДД.ММ.ГГГГ, в упомянутом контейнере по территории Российской Федерации перемещался товар - «дизель-генератор», код ТН ВЭД ЕАЭС 850211, в количестве 156 грузовых мест, общим весом брутто 24 960 кг., страна происхождения Китай. 

Таким образом, согласно представленным документам следует, что товар - «дизель-генератор» перемещался с территории РФ в рамках международной транзитной перевозки, начинающейся и заканчивающейся за пределами территории РФ.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ таможенного досмотра было установлено, что на картонных ящиках имеется маркировка, а именно «

<

данные изъяты>.

Из ответа отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры (далее - ОЗОиТН) Смоленской таможни следует, что товар «дизель-генератор», перемещаемый в контейнере №, необходимо классифицировать в товарной подсубпозиции 8502118000 ТН ВЭД ЕАЭС. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022г. № 313 вывоз товаров, классифицируемых в товарной подсубпозиции 8502118000 ТН ВЭД ЕАЭС, за пределы Российской Федерации запрещен. 

Вышеназванным Постановлением Правительства РФ до 31 декабря 2025 года введен запрет на вывоз товары за пределы территории РФ в иностранные государства и территории по перечню согласно Приложению № 1 к данному постановлению Правительства РФ отдельных видов товаров по перечням согласно приложениям №№ 2 и 3. Пунктом 2 указанного Постановления Правительства РФ установлено, что запрет распространяется также на товары по перечню, предусмотренному Приложением № 3 Постановления Правительства РФ, вывозимые с территории РФ в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами территории РФ. В Приложении № 1 поименованы, в том числе, государства - члены Европейского Союза. В данном случае страной получателем товара «дизель-генератор» является Республика Польша, являющаяся членом Евросоюза.

В перечне отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз с территории РФ, поименована и товарная позиция 8502 ТН ВЭД ЕАЭС «Электрогенераторные установки и вращающиеся электрические преобразователи со сносками **, ***. Сноской второй ** определено, что для целей применения настоящей позиции следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1874 от 23.12.2024 г. приложение № 3 к Постановлению Правительства № 313 РФ дополнено сноской третьей *** следующего содержания: «За исключением частей комплектующих для моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТЕ ВЭД ЕАЭС, кроме товаром, классифицируемых кодами 8504 21 000 0, 8504 22 100 0, 8504 22 900 0, 8504 23 000 1, 8504 23 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, вывозимых с территории РФ в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами территории РФ. Товар «дизель-генератор», перемещаемый в контейнере № по ТД №, не является частями и комплектующими для моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД ЕАЭС. Таким образом, вывоз товара «дизель-генератор» за пределы РФ по упомянутой транзитной декларации из Китая в Польщу запрещен.

В связи с данными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ сотрудником таможни в отношении ОАО «РЖД» было возбуждено дело о правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения - «дизель-генератор» в количестве 156 грузовых мест, код ТН ВЭД ЕАЭС 8502118000, происхождения Китай, изъят протоколом изъятия вещей от ДД.ММ.ГГГГ. и помещен ДД.ММ.ГГГГ на ответственное хранение на ООО СВХ «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>.). 

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержала позицию, ранее выраженную в стадии административного расследования иным сотрудником Общества, о том, что Предприятие не может быть привлечено к административной ответственности, так как не осуществляло ни ввоз в РФ, ни вывоз за пределы РФ, вышеуказанных товаров. Кроме того, сотрудник ОАО «РЖД» указала, что у работников Общества отсутствует возможность проверить и определить - содержатся ли или нет в контейнерах, следующих транзитом через территории РФ, какие-либо грузы, запрещённые к вывозу за пределы РФ.

Потому представитель Общества просила суд прекратить производство по делу - за отсутствием состава правонарушения.

Сотрудник Смоленской таможни, правомочный составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, просил суд назначить Обществу наказание в виде конфискации предметов правонарушения.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав участников процесса, районный суд приходит к следующему.

В обоснование вины руководства Предприятия во вменяемом деянии суду представлены: 

копия ТД №, копии товаросопроводительных документов: железнодорожной накладной №, инвойса № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.18-21);

копия акта таможенного досмотра от ДД.ММ.ГГГГ., с фототаблицей к нему (л.д.22-32);

протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.56-57);

протокол изъятия вещей от ДД.ММ.ГГГГ. с фототаблицей к нему (л.д.58-60);

копия Постановления Правительства РФ № 313 от 09.03.2022 г., перечень отдельных видов товаров, в отношении которых введен запрет на вывоз с территории РФ и перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых введен запрет на вывоз с территории РФ (л.д.87-93);

акт приема-передачи имущества на ответственное хранение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117).

В ходе административного расследования в Смоленскую таможню поступило письмо начальника отдела по таможенной деятельности ОАО «РЖД», из которого следует, что в ходе административного расследования доказательств тому, что грузоотправитель в Китае является организацией, находящейся под юрисдикцией недружественных иностранных государств или косвенно подконтрольной недружественным иностранным государствам, не установлено. ОАО «РЖД», являющееся перевозчиком при транзитной перевозке товаров из Китая в Польшу, не совершает никакие таможенные операции, связанные с прибытием товара на таможенную территорию, его убытием с той территории, помещением под таможенную процедуру или завершением таможенной процедуры. Исходя из проездной передаточной ведомости, следует, что груз «оборудование прочее, машины различного назначения и запасные части к нему ГНГ 85021120» ввёз на территорию РФ перевозчик - АО «

<

данные изъяты>». ОАО «РЖД» не является ни декларантом, ни отправителем груза, следовательно, не является субъектом ответственности, предусмотренной ст.16.3 КоАП РФ. ОАО «РЖД» не ввозило на территорию РФ с последующим вывозом с территории РФ товар «оборудование прочее, машины различного назначения и запасные части к нему ГНГ 85021120». Не имеется фактов, свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» ввезло спорный товар на территорию РФ и, зная о наличии запрета, пыталось вывезти тот товар с территории РФ. Это подтверждается отсутствием поездной передаточной ведомости для сдачи контейнера на территорию Республики Беларусь. Доставка спорного товара и размещение его в зоне таможенного контроля осуществлялись на основании требования Смоленской таможни от ДД.ММ.ГГГГ, которое Общество, как законопослушный перевозчик, не имело права не выполнить. У ОАО «РЖД» отсутствовала возможность обеспечить соблюдение декларантом таможенной процедуры правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Сведения о товаре, указанные в ТД №, оформленной в электронном виде, перевозчику недоступны. Решение о запрете вывоза товара в территории РФ таможенными органами было принято после проведения таможенного досмотра, по результатам которого стало известно, что данный груз подпадает под запрет его вывоза с территории РФ в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 313. Это является косвенным доказательством невозможности определения статуса товара исключительно на основании перевозочных и товаросопроводительных документов. Действия Общества при перевозке того товара по территории РФ не привели к негативным последствиям, были направлены на предотвращение прямого ущерба охраняемым законом интересам и экономической безопасности государства. ОАО «РЖД» всемерно содействовало таможенному органу в выполнении возложенных на него обязанностей по исключению вывоза с территории РФ товара, находящегося в контейнере №, не только задержав тот контейнер, но и обеспечив проведение таможенного досмотра. Поэтому полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, вина руководства Общества в административном правонарушении подтверждается и показаниями свидетелей - сотрудников Смоленской таможни: 

ФИО2, из которых следует, что в ходе проведения таможенного досмотра контейнера № среди прочего товара обнаружен товар № - «дизель-генератор», в количестве 156 грузовых мест, код ТН ВЭД ЕАЭС 8502118000 страна происхождения КНР, который подпадает под запреты, установленные постановлением Правительства РФ № 313;

ФИО3, возбудившей дело об административном правонарушении, из которых следует, что в ходе проведенной проверки установлен факт вывоза за пределы РФ товара, указанного в приложении № 3 Постановления Правительства РФ № 313. Так, в ходе таможенного контроля было установлено, что ОАО «РЖД», выступая перевозчиком, с целью вывоза товара с территории РФ в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита приняло ДД.ММ.ГГГГ контейнер № с товаром - «дизель-генератор», в количестве 156 грузовых мест, код ТН ВЭД ЕАЭС 8502118000, страна происхождения Китай. При этом сведения о том товаре были указаны в ТД №, что позволяло его идентифицировать как товар, запрещенный к вывозу с территории РФ. На этом основании было принято решение о том, что ОАО «РЖД» нарушило требования Постановления Правительства РФ № 313 при вывозе товара с территории Российской Федерации.

Суд учёл, что из положений ст.ст. 104, 105, 106 ТК ЕАЭС следует, что товары при помещении под таможенную процедуру подлежат декларированию таможенным органам. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в электронной форме с использованием таможенной декларации в виде декларации на товары. Декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов. В качестве декларации на товары допускается использование транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров, в случаях и порядке, определяемых ТК ЕАЭС международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) Комиссией и законодательством государств-членов в случаях, предусмотренных Комиссией. В декларации на товары подлежат указанию сведения: о заявляемой таможенной процедуре; о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров; о транспортных средствах международной перевозки, а также транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории Союза; о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТНВЭД; код товаров в соответствии с ТНВЭД; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость; об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; льготы по уплате таможенных платежей; тарифные преференции; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; курс валют, применяемый для исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом; о сделке с товарами и ее условиях; о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст.7 ТК ЕАЭС; о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру; о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в ст.108 ТК ЕАЭС; о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы; о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее составления; иные сведения, определяемые Комиссией.

В силу ст.83 ТК ЕАЭС - декларантом является лицо государства-члена Евразийского экономического Союза, являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза.

Декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (п.7 ч.1 ст.2 ТК ЕАЭС).

В соответствии с ч.3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных ч.2 упомянутой статьи за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

Декларант вправе: осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со ст.17 ТК ЕАЭС; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров; обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС. Декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В силу п.32 ч.1 ст.2 ТК ЕАЭС таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров;

В силу п.35 ч.1 ст.2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно ст.400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии со ст.84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров и за неисполнение своих обязанностей - за заявление недостоверных сведений, указанных в декларации на товары, несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного Союза.

Таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру (ч.1 ст.142 ТК ЕАЭС).

В силу ч.1 ст.145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита. Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3-5 ст. 145 ТК ЕАЭС.

В случае если при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита пункт назначения изменяется в соответствии с законодательством государств-членов в области транспорта, место доставки товаров может быть изменено с разрешения таможенного органа. Для получения разрешения таможенного органа на изменение места доставки перевозчик вправе обратиться в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, с заявлением об изменении места доставки товаров, составленным в произвольной форме. Совместно с заявлением об изменении места доставки товаров представляются документы, подтверждающие изменение пункта назначения, транзитная декларация, иные документы на товары п.7 ст.145 ТК ЕАЭС).

Действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления (п.1 ст.151 ТК ЕАЭС).

Из положений подпункта 26 пункта 1 ст. 2 ТК ЕАЭС следует, что под перевозчиком понимается лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем по таможенной территории Союза.

Обязанность по обеспечению сохранности товаров при перевозке с применением таможенной процедуры таможенного транзита в соответствии с нормами ТК ЕАЭС возложена на перевозчика. Требование доставить товары в место их доставки является одним из основных требований таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно ст.150 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, за исключением случая, указанного в п.2 ст.150 ТК ЕАЭС обязан: доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись; не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случая, предусмотренного п.2 ст.148 ТК ЕАЭС.

Из положений ст.154 ТК ЕАЭС следует, что в случае неисполнения обязанностей при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в том числе, в случаях недоставке части товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого выявлено нарушение

В данном случае перевозчиком является ОАО «РЖД». 

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза это - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О таможенным регулировании в РФ…», под вывозом товаров из РФ понимается фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории РФ и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы РФ или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Потому суд не принимает доводы представителя Общества о том, что АО «РЖД» якобы не вывозило вышеуказанные товары за пределы территории РФ. В данном случае Предприятием были совершены действия, направленные на вывоз товара за пределы РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О специальных экономических мерах» № 281 от 30.12.2006 г. (далее - ФЗ № 281 от 30.12.2006), специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ № 281 от 30.12.2006 г. к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении блокируемых лиц и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, а также ограничения, устанавливаемые законодательством Российской Федерации. Такие меры, в том числе, могут быть направлены на запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление, запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление.

Согласно п.10, ч.1 ст.2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе, вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе, меры в отношении продуктов военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 08.12.2003 г., в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут водиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» № 127-ФЗ от 04.06.2018 г. (далее - ФЗ № 127-ФЗ от 04.06.2018 г.) в качестве мер воздействия (противодействия) могут применяться запрет или ограничение на вывоз с территории Российской Федерации продукции и (или) сырья организациями, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольными дружественным иностранным государствам или аффилированными с ними, гражданами недружественных иностранных государств. Перечень такой продукции и (или) сырья определяется Правительством Российской Федерации.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

В связи с недружественными и противоречащими международному праву действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций, связанных с введением ограничительных мер в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, обеспечения ее финансовой стабильности и в соответствии с ФЗ № 281, ФЗ № 127, Федеральным законом «О безопасности» от 28.12.2010г. № 390-ФЗ, Указами Президента Российской Федерации «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» от 28.02.2022г. № 79, «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» от 01.03.2022г. № 81 установлен ряд экономических мер временного характера.

Постановление Правительства РФ от 09.03.2022г. № 313 установлен запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению № 1 отдельных видов товаров, по перечню согласно приложению № 3.

Пунктом 1.1 указанного постановления установлено, что запрет, указанный в пункте 1 того постановления, также распространяется на вывоз за пределы территории Российской Федерации отдельных видов товаров по перечням, предусмотренным приложениями № 2 и № 3 к Постановлению № 313, в иностранные государства, не указанные в приложении № 1 к Постановлению № 313, при условии, что такие товары вывозятся за пределы территории Российской Федерации по внешнеторговым договорам (контрактам), заключенным с лицами, зарегистрированными в юрисдикции иностранных государств и территорий по перечню, предусмотренному приложением № 1 к Постановлению № 313, или предусматривающим расчеты через кредитные организации, зарегистрированные в юрисдикции таких иностранных государств и территорий, за исключением товаров, указанных в пункте 2 постановления № 313.

В Перечне отдельных видов товаров, в отношении которых вводится запрет на вывоз (приложение № 3 к постановлению № 313) поименована следующая продукция: код ТН ВЭД 8502 «электрогенераторные установки и вращающиеся электрические преобразователи». Согласно примечанию к приложению № 3, для целей применения перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства использования.

Из этого следует, что указанный товар - «дизель-генератор» включен в Перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз (приложение № 3 к Постановлению № 313).

Страной происхождения товара является Китай, грузополучателем - компания в Польше, которая в свою очередь является членом Евросоюза и поименована в приложении № 1 Постановления правительства РФ № 313.

На основании п. 1 и 5 ст. 7 ТК ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. В случае, если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза, а также при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру экспорта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ФЗ № 289, в Российской Федерации применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о Союзе и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. В случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Как указано в пункте 5 статьи 2 ФЗ № 289, при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения.

Пунктом 6 статьи 2 ФЗ № 289 установлено, что при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и указанным Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

Из совокупности данных норм права следует, что на перевозчика при убытии (прибытии) товаров с (на) территории Российской Федерации Евразийского экономического союза, возложена обязанность по проверке вывозимого (ввозимого) товара на предмет наличия (отсутствия) запрета (ограничения) на его вывоз (ввоз).

Следовательно, перевозчик - ОАО «РЖД», принимая на себя обязанность по перевозке товара «дизель-генератор», являясь участником внешнеэкономической деятельности, с учетом сложившейся геополитической обстановки, должно было и могло изучить вопрос на предмет наличия в действующем законодательстве Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз вышеуказанного товара, однако, этого Обществом сделано не было. 

С 24.12.2024 начало действовать постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024г. № 1874 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9.03.2022г. № 313», согласно которому с 24.12.2024г., указанный в пункте 1 постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2022г. № 313 запрет распространяется на вывоз за пределы территории Российской Федерации отдельных видов товаров по перечням, предусмотренным приложениями № 2 и 3 к настоящему постановлению, в иностранные государства, не указанные в приложении № 1 к настоящему постановлению, при условии, что такие товары вывозятся за пределы территории Российской Федерации по внешнеторговым договорам (контрактам), заключенным российскими лицами с лицами, зарегистрированными в юрисдикции иностранных государств и территорий по перечню, предусмотренному приложением № 1 к настоящему постановлению, или предусматривающим расчеты с участием российских лиц через кредитные организации, зарегистрированные в юрисдикции таких иностранных государств и территорий, за исключением товаров, указанных в пункте 2 настоящего постановления. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1874 вступило в силу 24 декабря 2024 и не содержит указания на то, что оно имеет обратную силу и распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Поэтому ОАО «РЖД» в соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ обязано соблюдать постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2022г. года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022г. года № 100», с учетом внесенных изменений постановлением Правительства от 15.10.2024г. № 1374 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», действующее на момент вывоза товара с территории Российской Федерации - 29.10.2024 года.

Законодательством Российской Федерации установлен общий запрет на вывоз товара, при этом не имеет значение способ его вывоза с территории Российской Федерации.

Обращений ОАО «РЖД» в Смоленскую таможню об отмене (аннулировании) требования о предъявлении контейнера № CHSU4048396 с товаром для таможенного контроля (таможенного досмотра) не поступало.

Кроме того, в ходе административного расследования было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Центральным таможенным управлением в адрес ОАО «РЖД» направлялось письмо, в котором в профилактических целях Центральное таможенное управление информировало ОАО «РЖД» о наличии запрета и предлагало представить полный список товарных партий, перемещаемых после ДД.ММ.ГГГГ транзитом через территорию РФ в третьи страны. Однако ОАО «РЖД» продолжало осуществлять прием контейнеров с целью их дальнейшего вывоза из РФ и не обращалось в Центральное таможенное управление с целью установления всех товарных партий или разъяснением порядка действий. 

Несмотря на вышеизложенные факты, ОАО «РЖД» принимало к перевозке контейнеры с товарами и тем самым совершало действия, направленные на фактическое перемещение товаров по территории Российской Федерации (убытие с территории Российской Федерации), с целью его вывоза из Российской Федерации, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, при осуществлении перевозки товара «дизель-генератор», в количестве 156 грузовых мест, код ТН ВЭД ЕАЭС 8502118000 страна происхождения КНР в контейнере № через территорию Российской Федерации с целью его последующего вывоза, ОАО «РЖД» не был соблюден установленный постановлением Правительства РФ № 313 запрет на вывоз указанного товара из Российской Федерации.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых нормами КоАП РФ (в частности) предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в данном случае правовое значение имеет прежде всего факт принадлежности организации - покупателя дизель-генераторов к юрисдикции страны Республика Польша, включённой в перечень приложения № 1 к Постановлению № 313 Правительства РФ от 09.03.2022 г. иностранных государств и территорий, в отношении которых введён запрет на вывоз из РФ в том числе и дизель-генератора с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 850211. 

При определении размера и вида наказания, которому следует подвергнуть Предприятие, суд учитывает, что действия сотрудников Предприятия были неумышленными. Потому суд считает необходимым назначить наказание в виде конфискации предмета правонарушения, - так как возможный возврат дизель-генераторов собственнику, находящемуся за пределами РФ, и уже допустившему совершение настоящего правонарушения, поставил бы под угрозу интересы национальной безопасности РФ, - без штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.1 -29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Открытое Акционерное Общество «Российские железные дороги» (ОГРН №, КПП №, ИНН №, ОКПО №) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения - «дизель-генератор» в количестве 156 грузовых мест, код ТН ВЭД ЕАЭС 8502118000, происхождения Китай, - без штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд, с подачей жалоб через Заднепровский районный суд г. Смоленска, в течение 10 дней.

Судья Е.Н. Дворянчиков