Дело 2а-151/2024

УИД № 18RS0026-01-2024-000082-93

Решение

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года с. Сюмси

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики 

под председательством судьи Микрюкова О.В.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Селтинского рассмотрев административное исковое заявление прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» (далее - Администрация МО «МО Селтинский район УР») о понуждении к совершению действий - паспортизации автомобильной дороги, расположенной по ул. Постольская поч. Виняшур-Бия Селтинского района Удмуртской Республики,

установил:

Прокурор Селтинского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным иском к Администрации МО «МО Селтинский район УР» мотивируя тем, что автомобильная дорога местного значения, расположенная по ул. Постольская поч. Виняшур-Бия Селтинского района Удмуртской Республики не паспортизирована. Обязанность по паспортизации дорог местного значения в границах муниципальных округов возложена на муниципальные органы власти.

Правовое обоснование иска – ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), ст.ст. 3, 5,15,17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённый Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2020 года №288 (далее - Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог), п.9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - приказ Минтранса России №-402), Закон Удмуртской Республики от 05 апреля 2021 года №23-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Селтинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" (далее - Закон Удмуртской Республики № 23-РЗ), п.п. 4.2.2,4.2.3,9.1 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), Постановление заместителя главы Администрации муниципального образования «Селтинский район» от 12 января 2021 года № 10 (далее Постановление № 10). 

Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика Администрация МО «МО Селтинский район УР» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Представил заявление о признании иска и рассмотрении дела без его участия.

На основании п.4 ст.291, ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощённого (письменного) производства. 

Из исследованных материалов дела, установлено следующее.

На основании ст.3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на Администрацию МО «МО Селтинский район УР» (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В указанный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений, согласно Постановлению № 10 включена, в том числе ул. Постольская поч. Виняшур-Бия.

В силу положений п.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В силу п.п.4 п.9 приказа Минтранса России №-402 в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу п.,п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, как следует из ответа Администрации МО «МО Селтинский район УР» от 29 января 2024 года, паспорта автомобильных дорог, расположенных в границах территориального отдела «Кильмезское» Селтинского района не разработаны и не утверждены.

Соответственно в настоящее время возникла предусмотренная правовыми актами обязанность по разработке и утверждению паспортов автомобильных дорог, в том числе по ул. Постольская поч. Виняшур-Бия Селтинского района.

Согласно Закона Удмуртской Республики №23-РЗ в 2021 году органы сельских поселений «Селтинский район» преобразованы в МО «МО Селтинский район УР» и 29 октября 2021 года решением Совета депутатов МО «МО Селтинский район» утвержден Устав нового органа местного самоуправления – МО «МО Селтинский района УР», который является правопреемником МО «Кильмезское».

В соответствии с требованиями Федерального закона №257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Согласно ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В связи с тем, что содержание указанной автомобильной дороги местного значения, относится к вопросам Администрации МО «МО Селтинский район УР», работы по паспортизации дорог должны проводиться данным муниципальным органом, в административных границах которого имеются дороги местного значения. 

Неисполнение Администрацией МО «МО Селтинский район УР» предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по учету и паспортизации автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте поч. Виняшур-Бия, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения. 

Соответственно требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293, 294 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 01 июня 2024 года произвести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. Постольская поч. Виняшур-Бия Селтинского района Удмуртской Республики. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Микрюков О.В.

Копия верна _________________ судья Микрюков О.В.

_________________ секретарь Алексеева О.В.