Дело № 2а-969/2024

УИД 29RS0001-01-2024-001666-77 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 25 сентября 2024 года

Вельский районный суд Архангельской области 

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Пушкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВАВ к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, главе администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, председателю комиссии по Правилам землепользования и застройки городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ДАВ, комиссии по Правилам землепользования и застройки городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании заключения о результатах публичных слушаний и постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконными, их отмене и возложении обязанности по удовлетворению заявления о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

ВАВ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании заключения о результатах публичных слушаний и постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконными, их отмене и возложении обязанности по удовлетворению заявления о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 29:01:190135:791, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от 08 мая 2024 года № 163, на основании протокола публичных слушаний от 06 мая 2024 года, заключения комиссии по Правилам землепользования и застройки городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о результатах публичных слушаний от 08 мая 2024 года ему отказано в возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 29:01:190135:791, расположенного в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) по адресу: 

<

адрес>, с вида разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» на условно разрешенный вид использования «Магазины» по причине нарушения требований градостроительного и земельного законодательства. Указанный земельный участок и объект блокированной застройки, расположенный на нем, принадлежат на праве собственности административному истцу. Объект блокированной застройки представляет собой блокированные помещения жилого и нежилого назначения. Административный истец считает, что постановление главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от 08 мая 2024 года № 163 вынесено в нарушение положений действующего законодательства, как нарушающее его права на владение, пользование и распоряжение земельным участком. 10 апреля 2024 года ВАВ обратился к административному ответчику с заявлением о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 29:01:190135:791, расположенного в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) с вида разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» на условно разрешенный вид использования «Магазины». Постановлением главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от 18 апреля 2024 года № 138 решено провести 06 мая 2024 года публичные слушания по вопросу возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка, организатором которых определена комиссия по землепользованию и застройки г. Вельска. По результатам проведенных публичных слушаний организатором составлен протокол от 06 мая 2024 года и вынесено заключение 08 мая 2024 года. Согласно заключению о результатах публичных слушаний в комиссию письменных замечаний и предложений от участников публичных слушаний (зарегистрировано 39 участников) не поступило, все участники проголосовали «за» возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины», слушания признаны состоявшимися. При этом, заключение комиссии оформлено с нарушениями положений ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, заключение комиссии не содержит выводов по результатам публичных слушаний, а имеется только ссылка на протокол комиссии от 08 мая 2024 года. При этом, из заключения по итогам публичных слушаний следует, что организатор публичных слушаний – комиссия по землепользованию и застройке приняла решение рекомендовать главе администрации принять решение об отказе в возможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка. Вместе с тем, в результате публичных слушаний отрицательного мнения общественности, а равно каких-либо замечаний и предложений в отношении документации не поступило. Заключение не должно содержать какие-либо рекомендации относительно принятия главой городского поселения решения по поставленному вопросу, что является нарушением процедуры вынесения решения по заявлению ВАВ и является самостоятельным основанием для признания данного заключения незаконным. Глава городского поселения с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний принимает соответствующее решение с учетом указанных в протоколе замечаний, если таковые имеются. Причиной отказа в удовлетворении заявленных требований ВАВ является их несоответствие градостроительному и земельному законодательству. Выводы комиссии не основаны на законе, поскольку ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не имеет прямого запрета о блокированности жилого и нежилого помещений. Также действующее законодательство не запрещает осуществлять перевод жилого помещения в нежилое. Вывод комиссии о нецелесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка, нарушении требований законодательства не аргументированы. Ссылка на концепцию развития форштадта является несостоятельной, поскольку градостроительный регламент в отношении данной территориальной зоны допускает наличие магазинов.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 06 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена комиссия по Правилам землепользования и застройки городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

На основании определения Вельского районного суда Архангельской области от 27 августа 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены глава администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, председатель комиссии по Правилам землепользования и застройки городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ДАВ, комиссия по Правилам землепользования им застройки городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

В судебном заседании административный истец ВАВ, его представитель ТНВ поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, отметив, что заключение по итогам публичных слушаний не должно содержать рекомендаций для главы городского поселения «Вельское». В дальнейшем административный истец планирует перевести дом блокированной застройки с кадастровым номером 29:01:190135:793 площадью 119,3 кв.м. в нежилое здание, в котором 35 кв.м. будет занимать торговая площадь магазина, остальная площадь будет являться подсобным помещением. Второй блок – 

<

адрес> с кадастровым номером 29:01:190135:794 будет использоваться для проживания. Все мотивы отказа администрации в предоставлении разрешения исходят из следующего этапа – перевода жилого помещения в нежилое. 

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ТДК, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Глава администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, председатель комиссии по Правилам землепользования и застройки городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ДАВ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Комиссия по Правилам землепользования и застройки городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст.ст. 6, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Из п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

При этом, общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

На основании части 1, пункта 4 части 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления. 

На основании частей 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ч. 7 ст. 37 и ч. 12 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

На основании ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ВАВ является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:01:190135:791 по адресу: 

<

адрес>, площадью 300 +/-6 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 29:01:190135:792 по адресу: 

<

адрес>, площадью 900 +/-11 кв.м. Земельные участки, принадлежащие административному истцу, имеют категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка и расположены в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки).

На земельном участке с кадастровым номером 29:01:190135:791 по адресу: 

<

адрес> расположен дом блокированной застройки с кадастровым номером 29:01:190135:793 площадью 119,3 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 29:01:190135:792 по адресу: 

<

адрес> расположен дом блокированной застройки с кадастровым номером 29:01:190135:794 площадью 116,7 кв.м. Указанный объект блокированной застройки принадлежит ВАВ и расположен рядом с территорией, благоустроенной по проекту «Новый Старый Форштадт», участвовавшему в федеральном проекте «Формирование комфортной городской среды» нацпроекта «Жилье и городская среда».

10 апреля 2024 года ВАВ обратился в администрацию городского поселения «Вельское» с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 29:01:190135:791 с вида разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» на условно разрешенный вид использования «Магазины».

Постановлением администрации городского поселения «Вельское» от 18 апреля 2024 года № 138 решен вопрос о проведении публичных слушаний о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 29:01:190135:791, расположенного в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) по адресу: 

<

адрес>, с вида разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» на условно разрешенный вид использования: «Магазины», определены место и время проведения публичных слушаний. Организатором публичных слушаний определена комиссия по Правилам землепользования и застройки городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

Данное постановление опубликовано на официальном сайте городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области 18 апреля 2024 года.

В соответствии с Порядком организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании «Вельское», утвержденным решением Совета депутатов МО «Вельское» от 13 июля 2018 года № 155, и на основании постановления администрации городского поселения «Вельское» от 18 апреля 2024 года № 138 «О проведении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условный вид использования земельных участков» 06 мая 2024 года проведены публичные слушания, на которых участники публичных слушаний единогласно поддержали проект решения о предоставлении возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 29:01:190135:791, расположенного в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) по адресу: 

<

адрес>, с вида разрешенного использования: «Блокированная жилая застройка» на условно разрешенный вид использования: «Магазины».

Согласно протоколу публичных слушаний в ходе своего выступления ВАВ пояснил, что намерен в доме блокированной застройки по адресу: 

<

адрес> разместить магазин автомобильных деталей.

По результатам публичных слушаний 08 мая 2024 года составлено заключение, в целом соответствующее требованиям части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором отражено, что замечаний и предложений по рассматриваемому вопросу не поступило, указаны результаты голосования и сделан вывод о том, что публичные слушания признаны состоявшимися. По итогам публичных слушаний комиссией рекомендовано главе городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области отказать в возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 29:01:190135:791 с вида разрешенного использования» «Блокированная жилая застройка» на условно разрешенный вид использования: «Магазины» по причине нарушения требований градостроительного и земельного законодательства.

Заключение комиссии по Правилам землепользования и застройки городского поселения «Вельское» опубликовано на официальном сайте городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области 08 мая 2024 года.

В протоколе Комиссии по Правилам землепользования и застройки городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от 08 мая 2024 года в качестве оснований причин отказа указано на положения п. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой дом блокированной застройки представляет собой жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок. Соответственно, блокирование жилого дома и магазина (нежилого здания) законом не предусмотрено.

Кроме того, согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельного участка должно осуществляться в соответствии с его целевым назначением, соответственно, в дальнейшем необходимо изменить назначение всего здания с кадастровым номером 29:01:190135:793, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 29:01:190135:791, а не его части, составляющей 35 кв.м., что было озвучено заявителем на публичных слушаниях.

Площадь здания с кадастровым номером 29:01:190135:793 составляет 119,3 кв.м. Согласно прил. Ж СП 42.13330.2016 при данной расчетной площади магазина количество парковочных мест на земельном участке с кадастровым номером 29:01:190135:791 должно составлять не менее 3. Данный показатель не может быть выполнен в связи с недостаточной площадью земельного участка.

Данная территория благоустроена по проекту «Новый Старый Форштадт» - победителю V Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Размещение магазина в частном секторе нарушает концепцию городского бульвара проекта.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:01:190135:791 с вида разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» на «Магазины» является нецелесообразным и нарушает требования, установленные федеральными законами.

Постановлением главы городского поселения «Вельское» от 08 мая 2024 года № 163 принято решение об отказе в возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 29:01:190135:791 с вида разрешенного использования: «Блокированная жилая застройка» на условно разрешенный вид использования «Магазины» по причине нарушения требований градостроительного и земельного законодательства.

Указанное постановление опубликовано на официальном сайте городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области 08 мая 2024 года.

В адрес административного истца информационным письмом от 13 июня 2024 года были направлены копии протокола публичных слушаний, заключения комиссии, постановления от 08 мая 2024 года № 163, а также письмом от 25 июня 2024 года копия выписки из протокола комиссии от 08 мая 2024 года № 5.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец указал на нарушение оформления заключения комиссии, незаконный отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено обращение с заявлением в комиссию; рассмотрение проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; рассмотрение проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на публичных слушаниях или общественных обсуждениях; направление сообщения о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком и др.; подготовка комиссией рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направление их главе местной администрации; принятие главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из приведенных норм следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

В силу части 5 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Каких-либо существенных нарушений процедуры проведения публичных слушаний, процедуры принятия оспариваемых заключения и постановления в ходе судебного разбирательства не выявлено.

Неуказание реквизитов протокола публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, не может служить основанием для признания оспариваемого заключения незаконным.

Тот факт, что по результатам публичных слушаний не было учтено мнение их участников, проголосовавших за предоставление возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, не свидетельствует о незаконности заключения комиссии по Правилам землепользования и застройки и постановления администрации городского поселения «Вельское» от 08 мая 2024 года.

Публичные слушания не являются формой осуществления населением власти. Положения статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу и обязательного рассмотрения организатором публичных слушаний поступивших замечаний, их мотивированной оценки в заключении. 

Принятие решения об отказе в возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в противоречии с мнением участников публичных слушаний, не может свидетельствовать о нарушении процедуры проведения публичных слушаний и подготовке проекта. Результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Подготовка рекомендаций по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направление их главе местной администрации прямо предусмотрена ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом, из пункта 2.3 Положения о комиссии по Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Вельское», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Вельское» от 04 февраля 2019 года № 3, следует, что комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний, в том числе проводимых в режиме публичных слушаний. Комиссия принимает решение в форме заключения и готовит рекомендации главе муниципального образования «Вельское» по результатам публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности. В пункте 5.8 Порядка организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании «Вельское», утвержденного решением 20 внеочередной сессии Совета депутатов МО «Вельское» четвертого созыва от 13 июля 2018 года № 155, указано, что решения, принимаемые на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, носят рекомендательный характер.

Проверяя содержание оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что данный акт соответствует форме его принятия, является определенным, какого-либо неоднозначного толкования не вызывает.

Разделом 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Вельское», утвержденного постановлением администрации МО «Вельское» от 08 июля 2019 года № 340, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе нарушение требований земельного и градостроительного законодательства (п. 22).

Кроме того, в соответствии с п. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дом блокированной застройки представляет собой жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

В части 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под жилым домом блокированной застройки понимается жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Требования к жилым домам блокированной застройки также содержатся в «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года № 725/пр), согласно которому блокированная застройка домами жилыми одноквартирными – застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. Блок жилой автономный – жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

На земельных участках с кадастровыми номерами 29:01:190135:791, 29:01:190135:792 с видами разрешенного использования: блокированная жилая застройка расположен объект блокированной застройки, состоящий из двух блоков (жилых домов блокированной застройки). Указанные дома являются самостоятельными изолированными объектами и предназначены для проживания.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельного участка должно осуществляться в соответствии с его целевым назначением.

Таким образом, блокирование жилого дома и нежилого здания (магазина) действующим законодательством не предусмотрено.

Законодатель, предусматривая особенности строительства жилого дома блокированной застройки (получение разрешения на строительство, на ввод в эксплуатацию), не рассматривает жилой дом блокированной застройки в качестве жилого помещения (квартиры), соединенного с нежилым помещением (магазином), в том числе при формировании земельного участка в отношении каждого блока в отдельности (статьи 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, назначение здания с кадастровым номером 29:01:190135:793, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 29:01:190135:791, и являющееся жилым домом блокированной застройки, подлежит изменению. В свою очередь, объект блокированной застройки расположен на земельных участках, разрешенным видом использования которых является блокированная жилая застройка. В рассматриваемом случае использование объекта недвижимого имущества (части здания – дома блокированной застройки) в соответствии с его целевым назначением невозможно и нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Ссылка на положения ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации в данном случае необоснованна.

Какие-либо работы по перепланировке, переустройству или реконструкции указанного выше объекта блокированной застройки не производились, соответствующий проект не подготовлен.

Доводы административного истца и его представителя о том, что административными ответчиками затронуты вопросы следующего этапа оказания государственной услуги, не могут быть приняты во внимание. Рассмотрение вопроса о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка взаимосвязано с изменением в дальнейшем назначения здания и будет способствовать объективному и реальному разрешению спорной ситуации.

Само по себе несогласие административного истца с выводами административных ответчиков не может свидетельствовать о нарушении его прав и о незаконности принятых заключения, постановления либо нарушении действующего законодательства.

Понуждение должностных лиц администрации городского поселения «Вельское», комиссии по Правилам землепользования и застройки к необходимости совершить действия по усмотрению заявителя является недопустимым, поскольку указанные должностные лица обладают собственной компетенцией и независимы при осуществлении соответствующих полномочий. Какая-либо форма вмешательства в их деятельность действующим законодательством не предусмотрена.

Указание в протоколе комиссии по Правилам землепользования и застройки на недостаточную площадь земельного участка для организации парковочных мест, нарушение концепции городского бульвара проекта «Новый Старый Форштадт» является дополнением, а не фактической причиной отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Помимо этого, указание в названном протоколе о разрешении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а не о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, является явной технической опиской. В данном протоколе содержится ссылка на условно разрешенный вид использования земельного участка и согласно представленным в материалы дела доказательствам на публичных слушаниях решался вопрос именно о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Другие доводы административного истца не свидетельствуют о неправомерности оспариваемых заключения и постановления.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что процедура принятия оспариваемых заключения и постановления, включая организацию и проведение публичных слушаний, соблюдена; оспариваемые заключение, постановление приняты уполномоченным органом (лицом) в пределах предоставленной компетенции, на основании заключения о результатах публичных слушаний по данному вопросу с учетом рекомендации комиссии по Правилам землепользования и застройки администрации городского поселения «Вельское» об отклонении предложения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с нарушением требований градостроительного и земельного законодательства, не позволяющих принять положительное решение по вышеуказанному заявлению.

Поскольку на спорном земельном участке, в отношении которого административный истец просил предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, возведен объект блокированной жилой застройки, который соответствует признакам индивидуального жилого дома, предназначенного для проживания, с примыкающим к нему земельным участком, постройка возведена в границах земельного участка, требования земельного и градостроительного законодательства в части соответствия категории земель, вида разрешенного использования и территориальной зоны назначению объекта не нарушены, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры принятия оспариваемых заключения, постановления, соответствии их требованиям закона, отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми заключением, постановлением. 

В связи с изложенным, оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры принятия оспариваемых заключения и постановления, соответствии оспариваемых заключения, постановления требованиям закона, отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем правовые основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

ВАВ в удовлетворении административного искового заявления к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, главе администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, председателю комиссии по Правилам землепользования и застройки городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ДАВ, комиссии по Правилам землепользования и застройки городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании заключения о результатах публичных слушаний и постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконными, их отмене и возложении обязанности по удовлетворению заявления о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.

Председательствующий Н.В. Сидорак