Дело № 3а-45/2023

УИД 28OS0000-01-2023-000009-91

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июля 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С., 

при секретаре Шевкун Я.В., 

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., 

представителя административных истцов - ФИО1, представителей административного ответчика министерства природных ресурсов Амурской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Торговая компания «Амур-Алко» к министерству природных ресурсов Амурской области об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта, 

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальные предприниматели ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Торговая компания «Амур-Алко» обратились в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением. Из указанного административного искового заявления и письменных дополнений к нему, а также пояснений представителя административных истцов ФИО1 в судебном заседании следует, что приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 11 ноября 2022 года № 541-ОД утверждена Территориальная схема обращения c отходами Амурской области (далее также - Территориальная схема обращения c отходами Амурской области), в которой муниципальные образования области разделены на 5 кластеров, по зонам деятельности региональных операторов. На территории кластеров №№ 4,5 административные истцы осуществляют свою предпринимательскую деятельность, связанную с розничной торговлей продовольственными и промышленными товарами. ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Торговая компания «Амур-Алко» - г. Благовещенск, и ФИО8 и ООО «Торговая компания «Амур-Алко» - г. Свободный. Соответственно административными истцами оспариваются отдельные положения Территориальной схемы обращения c отходами Амурской области по кластерам №№ 4,5, которые, по мнению административных истцов и их представителя, не соответствуют нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Так, в нарушение пунктов 2, 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130, приложение № 2 к Территориальной схеме обращения c отходами Амурской области (Источники образования отходов) не содержит источников образования отходов Амурской области, отсутствует информация об источниках отходов образуемых в результате предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей. Почтовыми адресами указаны адреса регистрации юридических лиц, a не осуществления ими деятельности, в результате которой образуются отходы. Источники образования отходов не нанесены на карту субъекта Российской Федерации. B разделе № 8 Территориальной схемы обращения c отходами Амурской области, ее приложениях №№ 5, 10 по 4 и 5 кластерам масса образованных твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) указана исходя из данных статистического наблюдения, представленных по форме 2-ТП (отходы) на 2021 год, что нарушает пункт 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130, так как не проведен расчет объема образуемых ТКО c использованием нормативов накопления ТКО, установленного постановлением правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года № 606. Данные статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) на 2021 год и по форме 22-ЖКХ (ресурсы) не соответствуют друг другу. Статические данные по форме 22-ЖКХ (ресурсы) на 2021 год (региональный оператор ООО «Полигон») содержат неполные и недостоверные сведения. Количество образованных отходов бюджетнофинансируемыми организациями в данных статистического наблюдения по форме 22-ЖКХ (ресурсы) не указаны, следовательно, учтены не были. Часть данных, отраженных в Территориальной схеме обращения c отходами Амурской области в разделе 8 (по кластеру № 4) и ее приложении № 5 не соответствуют сведениям, указанным в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы). В статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) по ООО «Полигон» указано 17 наименований ТКО, при этом по ООО «Спецавтохозяйство» всего три. По 4 кластеру (региональный оператор ООО «Полигон») министерством применяется коэффициент при переводе объема ТКО из тонн в м3 исходя из данных по форме 22-ЖКХ (ресурсы) - 83,31 кг/м3 (или 0,083 т/м3), что значительно занижает показатели, не соответствует коэффициенту плотности по нормативу, установленному постановлением правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года № 606, противоречит таблице А1 СП 320.1325800.2017. Полагают, что применению подлежит коэффициент плотности, установленный постановлением правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года № 606. В разделе № 5 «Места накопления отходов» указано, что реестр размещения контейнерных мест (площадок) накопления ТКО приведен в Приложении № 12 к Территориальной схеме. B соответствии c пунктом 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, приложение № 12 к Территориальной схеме рассматривается административными истцами как места накопления ТКО. При этом реестр контейнерных площадок (места накопления твердых коммунальных отходов) не содержит всех источников образования отходов, указанных приложении № 2 к Территориальной схеме, следовательно, сведения o местах накопления ТКО раздела № 5 по 4 и 5 кластерам Территориальной схемы являются недостоверными. Приложения №№ 10, 11 к Территориальной схеме в нарушение пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 2, 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130, не содержит сведений об источниках образования отходов, в приложениях указано на муниципальные образования как на источники образования отходов, что не соответствует приведенным нормам Правил, отсутствует графическое отображение движения отходов от всех источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В нарушение пункта 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130, Территориальная схема обращения c отходами Амурской области была утверждена в последний день общественного обсуждения, что свидетельствует о нарушении порядка принятия нормативного правового акта. По каждому торговому объекту административных истцов региональными операторами ООО «Полигон» и ООО «Спецавтохозяйство» (по территориальности) осуществляется начисление платы за услуги по обращению с ТКО. В свою очередь, управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области при установлении предельных (корректировании) единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2023 год была использована Территориальная схема обращения c отходами Амурской области. Кроме того, согласно Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, тарифы устанавливаются с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе ТКО. Соответственно, данные Территориальной схемы обращения c отходами Амурской области могут быть применены при установлении (корректировании) тарифа на 2024 год и последующие года. Помимо этого, целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде. Таким образом, Территориальная схема обращения c отходами Амурской области затрагивает права и законные интересы административных истцов, кроме того, существует угроза нарушения их прав и законных интересов в будущем при применении данных Территориальной схемы при установлении тарифа. 

С учетом уточнений административных исковых требований, принятых к производству суда определением от 3 мая 2023 года, административные истцы просят суд признать не действующими следующие положения Территориальной схемы обращения c отходами Амурской области: раздел № 5 в отношении мест накопления твердых коммунальных отходов по кластерам №№ 4,5, раздел № 8 в отношении массы образования твердых коммунальных отходов по кластерам №№ 4, 5, приложение № 2 в отношении источников образования отходов по кластерам №№ 4, 5, приложение № 5 в отношении объема образования твердых коммунальных отходов по кластерам №№ 4, 5, приложение № 10 в отношении схемы потоков твердых коммунальных отходов по кластерам №№ 4, 5, приложение № 11 в отношении графического отображения движения отходов, от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов по обработке, обезвреживанию, утилизации и размещения отходов по кластерам №№ 4, 5. 

Определением Амурского областного суда от 7 апреля 2023 года в отдельное производство выделены административное исковое требование индивидуальных предпринимателей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Торговая компания «Амур-Алко» к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об оспаривании приказа от 18 декабря 2019 года № 167-пр/у «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020-2023 гг», в редакции приказа № 122-пр/у от 24 ноября 2022 года «Об установлении (корректировке) предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год; о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2019 года № 167-пр/у».

В судебном заседании представители административного ответчика министерства природных ресурсов Амурской области ФИО2, ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований, из их пояснений, а также письменных возражений, следует, что Территориальная схема обращения с отходами Амурской области принята уполномоченным органом, порядок её принятия не нарушен, оспариваемые положения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат. Нормы действующего законодательства не содержат обязательных требований по применению нормативов накопления ТКО при расчете количества образующих отходов. Министерством при расчете объема/массы ТКО в Территориальной схеме использованы данные государственного статистического наблюдения (форма 2-ТП), что соответствует Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130. Масса ТКО на 2021 год по кластеру № 4 в Территориальной схеме указана по фактическим данным статистического наблюдения, представленным по форме 22-ЖКХ (ресурсы), что соответствует пункту 4 статьи Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505. Региональные операторы несут ответственность за предоставление недостоверных сведений, при этом министерство природных ресурсов Амурской области не является уполномоченным органом по проверке данных федерального статистического наблюдения. Действительно при проверке расчетов в ходе рассмотрения настоящего дела выявлено, что в разделе 8 Территориальной схемы обращения c отходами Амурской области по кластеру № 4 в графе массы образования ТКО (2021 год) допущена техническая ошибка, вместо - 104,782 тыс.т, правильно - 104,51 тыс.т как значится в приложении № 5 к Территориальной схеме. По кластеру № 4 в 2019 году указано 90,89 тыс.т, правильно согласно статистической отчётности по форме 2-ТП (отходы) - 90,91 тыс.т, в 2020 году указано 97,7 тыс.т, правильно - 97,28 тыс.т, по кластеру № 5 в 2021 году указано 88,4 тыс.т, правильно - 86,91 тыс.т. Однако данные неточности не повлияли на размер тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО. Приложение № 2 к Территориальной схеме обращения c отходами Амурской области содержит перечень источников образования отходов. Поскольку количество источников образования отходов не является постоянной, неизменной величиной и может меняться на протяжении хозяйственной деятельности, законодателем предусмотрена процедура корректировки территориальной схемы в связи с выявлением новых источников образования отходов. Данные раздела «Схема потоков отходов» используются для работы только региональными операторами в части определения маршрутов движения транспорта при осуществлении транспортировки ТКО. Полагают, что Территориальная схема обращения c отходами Амурской области не затрагивает права, свободы и законные интересы административных истцов, при расчете тарифов на 2023 год Территориальная схема не использовалась, в связи с чем, просят производство по настоящему административному делу прекратить. 

Представитель заинтересованного лица управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО2 в письменных возражениях и в судебном заседании поддержала позицию министерства природных ресурсов Амурской области. 

Административные истцы индивидуальные предприниматели ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, представители заинтересованных лиц ООО «Полигон», ООО «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством телефонограмм, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило. От ООО «Спецавтохозяйство» имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. После перерыва, в судебное заседание 24 июля 2023 года не явился представитель заинтересованного лица управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило. При данных обстоятельствах, на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение участвующего в деле прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., полагавшей необходимым частично удовлетворить заявленные административные исковые требования о признании не действующими отдельных положений нормативного правового акта, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Из материалов административного дела следует, что приказом министерства природных ресурсов Амурской области № 541-ОД от 11 ноября 2022 года «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области» утверждена Территориальная схема обращения c отходами Амурской области. 

Административными истцами оспаривается Территориальная схема обращения c отходами Амурской области в следующей части: раздел № 5 в отношении мест накопления ТКО по кластерам №№ 4,5, раздел № 8 в отношении массы образования ТКО по кластерам №№ 4, 5, приложение № 2 в отношении источников образования отходов по кластерам №№ 4, 5, приложение № 5 в отношении объема образования ТКО по кластерам №№ 4, 5, приложение № 10 в отношении схемы потоков ТКО по кластерам №№ 4, 5, приложение № 11 в отношении графического отображения движения отходов, от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов по обработке, обезвреживанию, утилизации и размещения отходов по кластерам №№ 4, 5.

Согласно разделу 11 Территориальной схемы обращения c отходами Амурской области кластер № 4 включает в себя город Благовещенск, Благовещенский и Тамбовский районы, Ивановский муниципальный округ; кластер № 5 - города Свободный, Шимановск, Свободненский, ФИО11, ФИО12, Селемджинский районы и ЗАТО Циолковский. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6).

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (пункт 3 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления).

Сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 (далее также - Основ ценообразования), тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6(1) настоящего документа, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее - НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, могут быть использованы при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и повлиять на их величину.

Из материалов административного дела следует, что административные истцы осуществляют предпринимательскую деятельность, связанную с розничной торговлей продовольственными и промышленными товарами:

- ФИО5 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26 декабря 2005 года, является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- ФИО9 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18 августа 2004 года, является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- ФИО6 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29 января 2004 года, является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- ФИО10 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18 октября 2004 года, является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- ФИО7, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27 сентября 2004 года, является собственником нежилого помещения, площадью 246,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

- ФИО8 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 7 мая 2004 года, является собственником нежилых помещений, расположенных по адресам: 

<

адрес>, кадастровый 

<

номер>, площадью 163 кв.м., 

<

адрес>, 

<

адрес>, в которых осуществляет предпринимательскую деятельность под размещение продовольственных магазинов арендатор ООО «Торговая компания «Амур-Алко». 

ООО «Торговая компания «Амур-Алко» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 24 августа 2016 года, его генеральным директором Общества является ФИО8, юридический адрес: 

<

адрес>, основной вид деятельности: розничная торговля напитками в специализированных магазинах.

По каждому из соответствующих торговых объектов региональными операторами ООО «Полигон» и ООО «Спецавтохозяйство» (по территориальности) осуществляется начисление платы за услуги по обращению с ТКО. 

Из материалов административного дела следует, что приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24 ноября 2022 года № 122-пр/у установлены (скорректированы) предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год согласно приложениям №№ 1-5 к настоящему приказу. В приложении № 4 к приказу от 24 ноября 2022 года № 122-пр/у установлены (скорректированы) предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО «Полигон» (кластер № 4); в приложении № 5 - предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО «Спецавтохозяйство» (кластер № 5). 

Из протокола заседания Правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 107-22/у от 24 ноября 2022 года, экспертных заключений по корректировке установленных на 2020-2023 года долгосрочных предельных единых тарифов регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО «Полигон», ООО «Спецавтохозяйство» следует, что Управлением при расчете тарифа в сфере обращения с твердыни коммунальными отходами применены сведения, содержащиеся в Территориальной схеме обращения c отходами Амурской области. 

Довод стороны административного ответчика о том, что данные Территориальной схемы обращения c отходами Амурской области не были учтены при установлении (корректировании) предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год противоречит сведениям, отраженным в экспертных заключениях по корректировке установленных на 2020-2023 года долгосрочных предельных тарифов регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Полигон», ООО «Спецавтохозяйство», в разделе I которых отражено, что при подготовке настоящих экспертных заключений управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области руководствовалось, в том числе Территориальной схемой обращения с отходами Амурской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 11 ноября 2022 года № 541-ОД. В отношении регионального оператора ООО «Полигон» указано, что согласно Территориальной схеме обращения c отходами Амурской области на 2023 год изменена схема потоков транспортирования отходов. В связи с вводом в промышленную эксплуатацию мусороперерабатывающего комплекса «ЮдагЭко» г. Благовещенск, предлагается обработка 100% отходов, образованных на территории кластера № 4. В результате расстояние транспортирования отходов, образованных на территории Тамбовского, Ивановского и части Благовещенского районов увеличилось на 1,6 км, расстояние транспортирования отходов, образованных на территории г. Благовещенска и части Благовещенского района, уменьшилось на 1,6 км. Расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов управлением определены с учетом изменения объемов твёрдых коммунальных отходов и схемы потоков транспортирования твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Территориальной схемой. 

Заявление представителей министерства природных ресурсов Амурской области о том, что применение Территориальной схемы обращения c отходами Амурской области в указанной части не затрагивает права и законные интересы административных истцов суд находит несостоятельным. 

Более того, поскольку пункт 18 Основ ценообразования допускает возможность использования сведений территориальной схемы обращения с отходами в ходе тарифного регулирования, оспариваемая Территориальная схема обращения c отходами Амурской области утверждена на долгосрочный период, прогнозные показатели, содержащиеся в Территориальной схеме, установлены до 2030 года, соответственно данные, отраженные в Территориальной схеме, могут быть использованы при установлении (корректировании) тарифа регионального оператора по обращению с ТКО, в том числе на 2024 год и последующие года, чем могут быть затронуты права административных истцов как потребителей услуги по обращению с твердыни коммунальными отходами. 

Судом принимается во внимание, что действующее законодательство в области обращения с отходами допускает возможность изменения территориальной схемы, но в настоящее время, данные Территориальной схемы обращения c отходами Амурской области не скорректированы, следовательно, могут повлиять на ценообразование в рассматриваемой сфере регулирования и повлечь нарушение прав и законных интересов участников регулируемых отношений. 

Более того, Законом об отходах производства и потребления определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение твёрдых коммунальных отходов должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что индивидуальные предприниматели ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Торговая компания «Амур-Алко» вправе обратиться в суд с настоящими административными исковыми требованиями (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Торговая компания «Амур-Алко» - по кластеру № 4 и ФИО8, ООО «Торговая компания «Амур-Алко» - по кластеру № 5). 

Оснований для прекращения производства по настоящему административному делу, о чем заявлено министерством природных ресурсов Амурской области, не имеется. 

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В развитие данных конституционных положений подпунктом 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действующего до 1 января 2023 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено в том числе решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии со статьёй 6, пунктом 2 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона Амурской области от 10 мая 2016 года 679-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в сфере обращения с отходами производства и потребления», в редакции, действующей по состоянию на 11 ноября 2022 года, к полномочиям исполнительного органа государственной власти области, уполномоченного в сфере обращения с отходами, относятся разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Законом Амурской области от 10 марта 2023 года № 279-ОЗ в наименовании и абзаце первом статьи 4 слова «исполнительного органа государственной власти области» заменены словами «исполнительного органа Амурской области».

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 01 сентября 2015 года № 222, министерство природных ресурсов Амурской области (далее также - министерство) является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим на территории Амурской области государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, государственное регулирование, государственный контроль и координацию деятельности в сфере недропользования, природопользования, горнодобывающего комплекса, водных отношений, охраны атмосферного воздуха, окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и осуществления государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня. Министерство осуществляет следующие полномочия: участвует в проведении на территории области государственной политики в сфере обращения с отходами (пункт 3.361); разрабатывает и утверждает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 3.362); разрабатывает и реализует региональную программу в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами (пункт 3.363).

Согласно пункту 6 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Из материалов административного дела следует, что приказ министерства природных ресурсов Амурской области № 541-ОД от 11 ноября 2022 года «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области» подписан министром природных ресурсов Амурской области ФИО13, указанный приказ и Территориальная схема были опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства Амурской области - сайте Министерства природных ресурсов Амурской области - mpr.amurobl.ru - 14 ноября 2022 года. 

Таким образом, Территориальная схема обращения с отходами Амурской области была разработана и утверждена уполномоченным органом, нормативный правовой акт опубликован (обнародован) в установленном законом порядке. 

Перечень требований к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, содержится в статье 13.3 Закона об отходах производства и потребления, а также в утверждаемых Правительством Российской Федерации требованиях к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами.

В частности, согласно пункту 5 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления Порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации. Проект территориальной схемы обращения с отходами направляется на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти, российскому экологическому оператору и на общественное обсуждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и российский экологический оператор рассматривают территориальную схему обращения с отходами на предмет соответствия проекта территориальной схемы обращения с отходами требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на предмет экономической обоснованности решений о размещении и технических характеристиках объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, а также рассматривают схему потоков отходов на предмет достоверности информации, содержащейся в проекте территориальной схемы обращения с отходами. Российский экологический оператор проводит экспертизу проекта территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с учетом позиции федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности в отношении обращения с отходами I и II классов опасности, и при необходимости представляет рекомендации по корректировке проекта территориальной схемы обращения с отходами. Рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, российским экологическим оператором, федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности или между субъектами Российской Федерации при разработке и корректировке территориальных схем обращения с отходами, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При разработке и корректировке федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами российский экологический оператор вправе представить субъекту Российской Федерации рекомендации по корректировке территориальной схемы обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем (далее - Правила разработки территориальной схемы в области обращения с отходами), согласно которым общественное обсуждение территориальной схемы включает: а) размещение уполномоченным органом уведомления о датах начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы и размещение проекта территориальной схемы на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт); б) направление уполномоченным органом уведомления о размещении проекта территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов; в) рассмотрение проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами; г) направление федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, и лицами, указанными в подпункте «в» настоящего пункта, в уполномоченный орган предложений и замечаний; д) подготовка уполномоченным органом заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний, указанных в подпункте «г» настоящего пункта (пункт 20).

Уполномоченный орган размещает проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы.

Срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более 3 месяцев со дня его размещения на официальном сайте. Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган (пункт 21).

Уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня размещения проекта территориальной схемы на официальном сайте направляет уведомление о размещении проекта территориальной схемы с приложением проекта территориальной схемы на электронном носителе в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, рассматривают проект территориальной схемы и направляют в уполномоченный орган предложения и замечания (пункт 22).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, указанные в пункте 22 настоящих Правил, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии (пункт 23).

Уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, указанные в пункте 23 настоящих Правил, поступившие в установленный пунктом 23 настоящих Правил срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.

Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения размещается уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 4 дней до дня окончания срока общественного обсуждения (пункт 24).

По результатам общественного обсуждения уполномоченный орган дорабатывает в 30-дневный срок проект территориальной схемы (при необходимости) (пункт 25).

Территориальная схема утверждается уполномоченным органом в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения при условии отсутствия замечаний (пункт 27).

Из материалов административного дела следует, что 12 октября 2022 года министерством природных ресурсов Амурской области на официальном сайте был размещен проект Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения (с 12 октября 2022 года по 11 ноября 2022 года). Срок общественного обсуждения установлен в соответствии с требованиями пункта 21 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами. 

13 октября 2022 года министерством природных ресурсов Амурской области в срок, установленный пунктом 22 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами, направлено уведомление о размещении проекта Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области с приложением такого проекта - Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Амурской УФАС России, управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, региональным операторам и операторам ООО «Жилищный-эксплуатационный участок», ООО «Полигон», ООО «Спецавтохозяйство», ООО «ТрансЭкоСервис», ООО «Спецэкомаш», ООО «Автосити», ООО «Чистый город», ППК «Российский экологический оператор». 

Замечания и предложения по проекту не поступили. 

Таким образом, порядок принятия нормативного правового акта в части проведения общественного обсуждения, направлений уведомлений заинтересованным лицам, министерством соблюден. 

Вместе с тем, суд отмечает, что Территориальная схема обращения с отходами Амурской области была утверждена приказом министерства природных ресурсов Амурской области № 541-ОД в последний день общественного обсуждения (11 ноября 2022 года), тогда как согласно пункту 27 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами, территориальная схема утверждается уполномоченным органом в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения при условии отсутствия замечаний.

Однако, указанное обстоятельство, вопреки позиции представителя административных истцов, не влечет признание нормативного правового акта недействующим.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Согласно пункту 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П по смыслу правовых позиций, выраженных в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 1999 года № 12-П, от 5 июля 2001 года № 11-П и от 23 апреля 2004 года № 8-П, для оценки федерального закона на предмет соответствия Конституции Российской Федерации по порядку принятия принципиальное значение имеет нарушение тех процедурных правил, которые оказывают определяющее влияние на принятие решения, либо закрепляют такие существенные условия порядка принятия федеральных законов, без соблюдения которых невозможно с достоверностью установить, отражает ли принятое решение действительную волю законодателя.

В соответствии с указанной правовой позицией высших судебных инстанций само по себе нарушение процедуры принятия нормативного правового акта не свидетельствует о наличии безусловных оснований для признания такого акта недействующим без оценки существенности нарушения.

Давая оценку допущенному нарушению, а именно утверждению Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области в последний день общественного обсуждения, поскольку замечания и предложения заинтересованными лицами в соответствии с Правилами разработки территориальной схемы в области обращения с отходами подаются не позднее 15 дней до окончания общественного обсуждения, таких замечаний и предложений не поступило, суд приходит к выводу, что допущенный недостаток не привел к нарушению принципиальных норм, связанных с обеспечением процедуры принятия нормативного правового акта, и не нарушает прав и законных интересов заинтересованных лиц, в связи с чем, не влечет признание нормативного правового акта недействующим. 

Проверяя Территориальную схему обращения с отходами Амурской области в оспариваемой части на предмет ее соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 5 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами территориальная схема включает следующие разделы:

а) нахождение источников образования отходов;

б) количество образующихся отходов;

в) целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов;

г) места накопления отходов;

д) места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

е) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

ж) схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

з) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

и) оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

к) прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

л) сведения о зонах деятельности региональных операторов;

м) электронная модель территориальной схемы;

н) приложения.

Раздел 5 Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области поименован как «Места накопления отходов»; раздел 8 - «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов»; приложение № 2 - «Источники образования отходов»; приложение № 5 - «Объем образованных ТКО»; приложение № 10 - «Схема потоков отходов»; приложение № 11 - «Графическое отображения движения отходов». 

В соответствии с пунктом 9 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами раздел «Места накопления отходов» должен содержать данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам.

Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта - это уменьшенное обобщенное изображение земной поверхности, других естественных небесных тел или их частей на плоскости, полученное в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, в определенных масштабе и проекции, а также с использованием условных знаков.

Из раздела № 5 Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области («Места накопления отходов») следует, что он содержит сведения об общем количестве выявленных в 2021 году несанкционированных свалок на территории Амурской области, ссылку на приложение № 7 к схеме, в котором приведён перечень несанкционированных мест размещения отходов, перечень планируемых мест накопления отходов (мусороперегрузочные станции), сведения о планируемых к строительству, реконструкции до 2030 года объектах обработки и размещения ТКО на территории Амурской области, ссылку на приложение № 12, содержащий реестр контейнерных площадок, общую потребность в установлении контейнеров и контейнерных площадок на территории Амурской области (по информации, представленной муниципальными образованиями). Также указано, что данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором, зависят от НВВ регионального оператора, в состав которой включены указанные расходы. Приведена информация о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп со ссылкой на приложение № 7 к Территориальной схеме. 

Между тем, в нарушение пункта 9 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами раздел 5 Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области не содержит карту Амурской области (либо отсылку на приложение, содержащую такую карту) с нанесением на нее данных о нахождении мест накопления отходов в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Кроме того, в нарушение пункта 9 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами раздел 5 Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области не содержит данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам. 

Общее указание на то, что данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором, зависят от НВВ регионального оператора, в состав которой включены указанные расходы, не соответствует требованиям пункта 9 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами. В приложении № 12, к которому имеется отсылка в разделе 5, приведены наименования муниципальных образований с разделом их по кластерам, общая потребность в контейнерах и в контейнерных площадках (в шт) по каждому муниципальному образованию. Однако указанное приложение также не содержит планируемых к приобретению региональным оператором по годам данных о количестве контейнеров и бункеров.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что раздел № 5 Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области в приведенной части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

В связи с чем, административное исковое требование административных истцов о признании не действующим раздела № 5 Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области в отношении мест накопления ТКО по кластерам №№ 4,5 подлежит удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 6 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами раздел «Нахождение источников образования отходов» должен содержать: а) наименования источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации; б) сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации). 

Под источником образования отходов понимается объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы (пункт 2 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами).

Частью 5 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, должны быть включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который согласно положениям части 4 указанной статьи ведет орган местного самоуправления.

Приложение № 12 к Территориальной схеме обращения с отходами Амурской области содержит реестр контейнерных площадок. Сведений о том, что указанный реестр контейнерных площадок не соответствует составленным органами местного самоуправления реестрам, материалы настоящего дела не содержат. 

В свою очередь, приложение № 2 к Территориальной схеме обращения с отходами Амурской области содержит наименование с указанием почтовых адресов источников образования отходов. 

Вопреки доводам представителя административных истцов сведения, изложенные в приложении № 2, соответствуют требованиям пунктов 2 и 6 указанных Правил, поскольку содержат как наименование источника образования отходов, так и данные об адресе. Указание в обязательном порядке географических координат местонахождения источника образования отходов, исходя из формулировки нормы пункта 6 Правил, и нанесение этих координат на карту субъекта, не требуется.

Довод административных истцов о том, что в Приложении № 2 не отражены все источники образования отходов, в том числе в нем отсутствуют сведения об индивидуальных предпринимателей, не является основанием для признания оспариваемого положения нормативного правового акта недействующим. 

В соответствии подпунктом «а» пункта 30 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами основанием для корректировки территориальной схемы является изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Согласно пункту 31 названных Правил замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются органами и лицами, указанными в подпункте «в» пункта 20 настоящих Правил, в уполномоченный орган в письменном виде.

К указанным в подпункте «в» пункта 20 Правил лицам отнесены заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, законодателем с учетом особой подвижности территориальных схем в части отражения источников образования отходов по объективным причинам в связи с возникновением одних и прекращением существования других источников предусмотрен специальный порядок внесения изменений в территориальную схему в части источников образования отходов с учетом положений статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, регулирующей вопросы включения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в связи с выявлением или возникновением новых источников образования отходов. 

Таким образом, неуказание в территориальной схеме определенных источников образования отходов не является основанием для признания Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области в указанной части недействующей в связи с наличием иного предусмотренного законодателем порядка внесения таких изменений. Иное означало бы возможность признания нормативного правового акта недействующим в каждом случае выявления нового или прекращения существования ранее учтенного источника образования отходов, что нельзя признать целесообразным.

При этом возможность заключения договора с лицензированной организацией о вывозе ТКО не поставлена в зависимость от сведений, содержащихся в Территориальной схеме в указанной части. Отсутствие в приложение № 2 сведений об административных истцов либо иных лиц, не порождает для административных истцов каких-либо негативных последствий и не возлагает на них какой-либо дополнительной обязанности. 

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое требование административных истцов о признании недействующим приложения № 2 к Территориальной схеме обращения c отходами Амурской области в отношении источников образования отходов по кластерам №№ 4, 5 подлежит оставлению без удовлетворения. 

Раздел 8 Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области содержит массу образования ТКО (2021 г.), в том числе по кластеру № 4 - 104,782 тыс.т, по кластеру № 5 - 88,398 тыс.т. 

Приложение № 5 к Территориальной схеме обращения с отходами Амурской области содержит объем образования ТКО, по кластеру № 4 - 2019 год (90,89 тыс.т, 363,56 тыс.м3), 2020 год (97,7 тыс.т, 390,8 тыс.м3), 2021 год (104,51 тыс.т, 1254,47 тыс.м3); по кластеру № 5 - 2019 год (49,19 тыс.т, 196,76тыс.м3), 2020 год (70,1 тыс.т, 280,4 тыс.м3), 2021 год (88,4 тыс.т, 353,6 тыс.м3).

Приложение № 10 к Территориальной схеме обращения с отходами Амурской области содержит средний объем образованных ТКО (в тоннах) по муниципальным образованиям. 

В соответствии со статьёй 1 Закона об отходах производства и потребления под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из позиции министерства природных ресурсов Амурской области и Территориальной схемы следует, что объем/масса ТКО министерством рассчитана исходя из данных государственного статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы), нормативы образования ТКО не использовались.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 4 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами при разработке территориальных схем используются: 

а) картографическая основа государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, а также схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы территорий;

б) сведения из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;

в) данные государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления;

г) нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Из анализа приведенных норм следует, законодателем предусмотрена возможность использовать различные источники информации для разработки территориальных схем, в том числе использовать данные государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления.

Довод представителя административных истцов о том, что при установлении объема/массы ТКО подлежат применению все 4 метода, предусмотренные Правилами разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО, в том числе в обязательном порядке подлежат применению нормативы накопления ТКО, суд находит несостоятельным, поскольку Правительством Российской Федерации не определено, что для указания в Территориальной схеме обращения с отходами суммарного количества отходов, принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, их количество рассчитывается только исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Учет и отчетность в области обращения с отходами предусмотрены статьей 19 Закона об отходах производства и потребления, согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1); ведет государственный кадастр отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов 5.5 (11).

Приказом Росприроднадзора от 14 ноября 2011 года № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации» установлено, что Росприроднадзор предоставляет в установленном порядке официальную статистическую информацию в области образования, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов производства и потребления заинтересованным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и другим пользователям (потребителям) информации.

Приказом Росстата от 9 октября 2020 года № 627 утверждена форма отчетов № 2-П (отходы), в которой с 2020 года указываются все отходы с указанием наименования видов отходов, класса опасности отхода, кода отхода по федеральному классификационному каталогу отходов, куда входят и твердые коммунальные отходы, в том числе твердые коммунальные отходы, образованные в жилых помещениях. Начиная с форм отчетов № 2-ТП (отходы), введенных в действие с отчетов за 2019 год (приказ Росстата от 12 декабря 2019 года № 766), в формах отдельно указываются твердые коммунальные отходы, из них твердые коммунальные отходы, образованные в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 4 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 505, в целях сопоставления объема и массы твердых коммунальных отходов определяется средняя плотность твердых коммунальных отходов, рассчитываемая как отношение объема твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов (без учета твердых коммунальных отходов, коммерческий учет которых осуществляется исходя из их массы), к массе таких отходов, переданных на объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов за последний истекший календарный год, а при отсутствии таких данных - как отношение установленного годового норматива накопления в объемных показателях к годовому нормативу накопления по массе (далее - средняя плотность твердых коммунальных отходов).

Соответственно, допускается использование данных государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления.

Между тем, в судебном заседании представителем министерства природных ресурсов Амурской области ФИО3 указано и из данных статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) следует, что в разделе 8 Территориальной схемы по кластеру № 4 в графе массы образования ТКО (2021 год) допущена техническая ошибка, вместо - 104,782 тыс.т, правильно - 104,51 тыс.т как значится в приложении № 5 к Территориальной схеме. По кластеру № 4 в 2019 году указано 90,89 тыс.т, согласно данных статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) - 90,91 тыс.т, разница составляет 0,02, на 2020 год указано 97,7 тыс.т, согласно данных статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) - 97,28 тыс.т, разница - 0,42, по кластеру № 5 на 2021 год указано 88,4 тыс.т, согласно данных статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) - 86,91 тыс.т, разница - 1,49. 

Таким образом, масса образования ТКО (2021 год) в разделе 8 Территориальной схемы по кластеру № 4 - 104,782 тыс.т, объем образования твердых коммунальных отходов в приложении № 5 по кластеру № 4 в 2019 году - 90,89 тыс.т, в 2020 году - 97,7 тыс.т, по кластеру № 5 в 2021 году - 88,4 тыс. не соответствуют данным государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы). 

Из материалов административного дела следует, что региональным оператором ООО «Полигон» были представлены статистические данные о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы на 2021 год по форме 22-ЖКХ (ресурсы) (2021 год), которые министерством были приняты и включены в Территориальную схему в разделе № 8 и приложениях № 5, 10 - объем/масса образования ТКО. 

Согласно постановлению правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года № 606 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области» среднегодовой норматив накопления для домовладения составляет 0,1062 м3/год/ 26,5500 кг/год. 

Указанный норматив действовал как по состоянию на октябрь-ноябрь 2022 года, так и по настоящее время. 

Соответственно, коэффициент перевода объема ТКО составляет 250 кг/м3 (или 0,25 т/м3) (26,5500/0,1062). 

Из Территориальной схемы следует, что по кластеру № 4 (региональный оператор ООО «Полигон») на 2021 год министерством применены статистические данные представленные региональным оператором по форме 22-ЖКХ (ресурсы), согласно которым коэффициент плотности составил 0,083 т/м3 (104,51/1254,47). 

Между тем, применяя указанные данные, министерством оставлено без внимания, что в разделе № 1 формы 22-ЖКХ (ресурсы) ООО «Полигон» на 2021 год количество образованных отходов гражданами, имеющими прямые договоры (прямые платежи) с ресурсоснабжающими организациями указано - 755133 м3/62928 т, исполнителями коммунальных услуг (УК, ТСЖ, ЖСК,ЖК, иные специализированные потребительские кооперативы) - 61021 м3/5084 т, что в общем объеме составляет 1 254 470 м3/104 510 т (аналогичное количество ТКО указано в Территориальной схеме обращения с отходами Амурской области по кластеру № 4 за 2021 год). 

Однако 755133 м3/62928 т +61021 м3/5084 т составляет 761234 м3/68012 т (разница - 493236 м3/36498 т). 

В соответствии с пунктов 5.1 приказа Росстата от 29 июля 2022 года № 535 по заполнению формы федерального статистического наблюдения под потребителями поднимаются физические и юридические лица, приобретающие ресурсы (услуги) для собственных бытовых и/или производственных нужд либо для оказания коммунальных услуг (граждане, имеющие прямые договоры (прямые платежи) с ресурсоснабжающими организациями, исполнители коммунальных услуг, бюджетофинансируемые организации, в том числе медицинские, образовательные, промышленные и прочие коммерческие потребители).

Гражданами, имеющими прямые договоры (прямые платежи) с ресурсоснабжающими организациями на приобретение коммунальных услуг являются собственники (пользователи) жилых помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, собственники (пользователи) жилых помещений в многоквартирном доме, которые по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, приняли решение о заключении договора на приобретение коммунального ресурса с ресурсоснабжающей организацией, собственники (пользователи) жилого дома (домовладения).

В целях заполнения формы к гражданам, имеющим прямые договоры (прямые платежи) с ресурсоснабжающими организациями, также относятся собственники (пользователи) жилых помещений в многоквартирном доме, которые по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме приняли решение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (статья 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исполнителями коммунальных услуг являются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги и осуществляющее управление многоквартирным домом (УК, ТСЖ, ЖСК, ЖК, иные специализированные потребительские кооперативы).

Бюджетофинансируемыми организациями являются учебные заведения (школы, интернаты, техникумы, училища, институты и тому подобные); лечебные учреждения (больницы, поликлиники, амбулатории, медпункты, санатории и тому подобные); спортивные учреждения (спортклубы, стадионы и так далее); учреждения культуры (музеи, парки и так далее); детские дошкольные учреждения (детские сады, ясли); детские дома, детские оздоровительные лагеря; дома для престарелых и инвалидов; коммунальные учреждения (гостиницы, дома и общежития для приезжих, находящиеся на балансе бюджетофинансируемых организаций); студенческие общежития, воинские части, а также коммунальные и культурно-бытовые предприятия, учреждения (бани, прачечные, организации ритуального обслуживания и другие) и другие организации, финансируемые полностью или частично из средств бюджетной системы Российской Федерации любого уровня.

Между тем, количество образованных отходов бюджетнофинансируемыми организациями в статистической отчетности по форме 22-ЖКХ (ресурсы) ООО «Полигон» не приведено. 

Из позиции министерства природных ресурсов Амурской области и ответа ООО «Полигон» № 3862 от 23 мая 2023 года следует, что при заполнении раздела № 1 «Объем коммунальных ресурсов и услуг в натуральном выражении» формы 22-ЖКХ (ресурсы) сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы за 2021 год в части информации по бюджетофинансируемым организациям (столбцы 11 и 12 строки 4,5,6) заполнить не предоставляется возможным так как в программе они являются неактивными.

Между тем, иных данных, позволяющих установить, что количество образованных отходов бюджетнофинансируемыми организациями равно полученной разницы, между данными и итоговым значением (493236 м3/36498 т), в материалы настоящего административного дела стороной административного ответчика не предоставлено. 

При этом в разделе II формы 2-ТП (отходы) регионального оператора ООО «Полигон» на 2021 год указано, что общий объем ТКО составляет 104507,18 т, в том числе: смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке ТКО (образованных в жилых помещениях) - 13,23 т, отходы (мусор) об уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания - 15 т, отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов, портов, аэропортов - 406, 57 т, мусор от офисных и бытовых помещений организацией не сортированный (исключая крупногабаритный) - 22081 т, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог - 31,16 т, мусор и смет уличный - 1827,11 т, отходы из жилищ не сортированный (исключая крупногабаритные) - 33 838,47 т, отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий - 848,76 т, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений - 1 492,54 т, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами - 984,47 т, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами - 1 494,17 т, мусор от офисных помещений организаций практически не опасный - 21450, 57 т, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками - 971,05 т., растительные отходы при уходе за газонами и цветниками - 338,28 т, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев - 220,15 т, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства - 9 406,34 т, отходы из жилищ крупногабаритные - 9088, 31 т. 

Итого, фактический объем, образованных в жилых домах, - 42940,01 т, прочие потребители 61567,17 т. 

Соответственно, сведения об объеме образования ТКО на 2021 год ООО «Полигон», содержащиеся в статистических данных по форме 2-ТП (отходы) и сведения об объеме образования ТКО на 2021 год ООО «Полигон», содержащиеся в статистических данных по форме 22-ЖКХ (ресурсы) не совпадают, что указывает на недостоверность представленных данных в одной из форм статистической отчетности. 

При этом министерством применены данные, представленные на 2021 год по кластеру № 4 по форме 22-ЖКХ (ресурсы), без приведения каких-либо мотивов, по которым им принимаются данные по форме 22-ЖКХ (ресурсы), и не принимаются данные по форме 2-ТП (отходы). 

Довод министерства природных ресурсов Амурской области о том, что министерство не является уполномоченным органом по проверке статистических данных, суд находит несостоятельным, поскольку при наличии не совпадения данных по форме 2-ТП (отходы) и данных по форме 22-ЖКХ (ресурсы), министерству надлежало дать данному обстоятельству оценку с точки зрения применения их при разработке и утверждении Территориальной схемы. 

С учётом изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования административных истцов в части признания не действующими раздел № 8 Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области в отношении массы образования ТКО по кластерам №№ 4, 5, приложение № 5 к Территориальной схеме в отношении объема образования ТКО по кластерам №№ 4, 5. 

В соответствии с пунктом 12 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должен содержать: а) графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте «а» пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов; б) графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо от объектов обработки отходов.

В пункте 3 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления, пункте 2 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами под схемой потоков отходов понимается графическое отображение движения отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Источником образования отходов, согласно пункту 2 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с отходами, признается объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы. 

Приложения №№ 10, 11 к Территориальной схеме обращения с отходами Амурской области указанным требованиям не соответствуют, поскольку не содержат источников образования отходов, в том понятии которому ему придается пунктом 2 Правил. 

Так, в приложении № 10 к Территориальной схеме обращения с отходами Амурской области «Схема потоков отходов на территории Амурской области» приведены перечень населенных пунктов (муниципальных образований), численность населения, среднегодовой объем образуемых ТКО (в тоннах), расстояние до населенного пункта, планируемое количество контейнеров, планируемые места накопления отходов, указание на полигон, на который осуществляется транспортировка ТКО, расстояние от населенного пункта (муниципального образования) до полигона.

Приложение № 11 к Территориальной схеме обращения с отходами Амурской области содержит карту по кластерам, на которой схематично указано движение отходов от населённых пунктов (муниципальных образований) до объектов по обработке, обезвреживанию, утилизации и размещения отходов.

Однако указание только на муниципальные образования как источники образования ТКО не может рассматриваться достаточной, поскольку данный критерий не учитывает расположенные в разрезе муниципальных образований различные с точки зрения наименования источники образования отходов (школа, детский сад, магазин, жилой фонд, объекты производства отходов), влияющие на виды отходов и их объемы, информация о которых, в свою очередь, в Территориальной схеме должна быть систематизирована с привязкой к источникам образования твердых коммунальных отходов. 

Приложение № 11 к Территориальной схеме обращения с отходами Амурской области не позволяет с достаточной степенью определенности получать необходимые сведения о движении отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов. 

С учётом изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования административных истцов в части признания не действующими приложение № 10 к Территориальной схеме обращения с отходами Амурской области в отношении схемы потоков твердых коммунальных отходов по кластерам №№ 4, 5 и приложение № 11 к Территориальной схеме обращения с отходами Амурской области в отношении графического отображения движения отходов, от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов по обработке, обезвреживанию, утилизации и размещения отходов по кластерам №№ 4, 5. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, суд приходит к выводу, что подлежат признанию не действующими положения Территориальной схемы обращения c отходами Амурской области, а именно раздел № 5 в отношении мест накопления ТКО по кластерам №№ 4,5, раздел № 8 в отношении массы образования ТКО по кластерам №№ 4, 5, приложение № 5 в отношении объема образования ТКО по кластерам №№ 4, 5, приложение № 10 в отношении схемы потоков ТКО по кластерам №№ 4, 5, приложение № 11 в отношении графического отображения движения отходов, от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов по обработке, обезвреживанию, утилизации и размещения отходов по кластерам №№ 4, 5, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства Амурской области - сайте Министерства природных ресурсов Амурской области - mpr.amurobl.ru. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования индивидуальных предпринимателей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Торговая компания «Амур-Алко» удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу следующие положения Территориальной схемы обращения c отходами Амурской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области № 541-ОД от 11 ноября 2022 года «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области»:

- раздел № 5 в отношении мест накопления твердых коммунальных отходов по кластерам №№ 4,5, 

- раздел № 8 в отношении массы образования твердых коммунальных отходов по кластерам №№ 4, 5, 

- приложение № 5 в отношении объема образования твердых коммунальных отходов по кластерам №№ 4, 5, 

- приложение № 10 в отношении схемы потоков твердых коммунальных отходов по кластерам №№ 4, 5,

- приложение № 11 в отношении графического отображения движения отходов, от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов по обработке, обезвреживанию, утилизации и размещения отходов по кластерам №№ 4, 5. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований индивидуальным предпринимателым ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Торговая компания «Амур-Алко, а именно о признании недействующим приложения № 2 в отношении источников образования отходов по кластерам №№ 4, 5 Территориальной схемы обращения c отходами Амурской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области № 541-ОД от 11 ноября 2022 года, - отказать. 

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства Амурской области - сайте Министерства природных ресурсов Амурской области - mpr.amurobl.ru. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2023 года.

Председательствующий Е.С. Диких