Дело № 12-445/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 сентября 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., с участием:

представителя территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности 

рассмотрев жалобу представителя Публичного акционерного общества «Амурский судостроительный завод» (далее ПАО «АСЗ») ФИО2 на постановление заместителя начальника территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – В.Т.В. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ПАО «АСЗ», юридический адрес: 

<

...>, (№),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – В.Т.В.. (№) от (дата), ПАО «АСЗ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением ПАО «АСЗ» признано виновным в том, что 18.07.2017 в 15 час. 00 мин. в результате административного расследования по обращению гражданина (вх. № К-(№) от 29.06.2017) на контейнерной площадки многоквартирного дома № 26 по ул. Аллея Труда в городе Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, принадлежащего на правах собственности юридическому лицу ПАО «АСЗ» и в результате замеров, проведенных специалистами Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» установлено, что юридическим лицом ПАО «АСЗ», при осуществлении управления многоквартирным домом допущены нарушения требований п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", что выразилось в следующем: расстояние от мусорных контейнеров до жилого здания №26 по ул. Аллея Труда составляет 8 метров 90 см, расстояние от мусорных контейнеров до детской игровой площадки расположенной между домом 16/2 по ул. Севастопольской и домом №26 по ул. Аллея Труда составляет 12 метров 20 см, тем самым, Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель ПАО «АСЗ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что состава административного правонарушения не имеется, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – заместитель начальника территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – В.Т.В. в судебное заседание не прибыла, извещена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, в суд представлены возражения, согласно которых в удовлетворении жалобы просили отказать, постановление оставить без изменения. 

Законный представитель ПАО «АСЗ» К.В.В., представитель ПАО «АСЗ» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела; о месте и времени судебного заседания извещались в установленном законом порядке, в деле имеются почтовые уведомления о вручении судебной корреспонденции, вернувшееся в адрес суда.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц. 

В судебном заседании представитель территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 действующая на основании доверенности, в полном объёме поддержала отзыв, представленный в суд, просила обжалуемое постановление оставить без изменения, поскольку выявленные нарушения устранены в срок не были, кроме того, ранее 17 января 2017 года по данным обстоятельствам жильцы дома №17 по ул. Севастопольской направляли жалобу, в связи с чем, была назначена экспертиза от 14.02.2017, в заключении которой указано, что расстояние от контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора до жилого дома №16/2 ул. Севастопольской и Аллея Труда, д. 26 г. Комсомольска-на-Амуре не проводилось, так как не установлена граница раздела территорий юридических лиц по данному адресу из-за территории с большим слоем снега и льда, что говорит о том, что юридическое лицо ПАО «АСЗ» знало о том, что имеют место нарушения норм п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», однако, своевременных действий для устранения нарушений предпринято не было. Доводы, указанные в жалобе не состоятельны, в связи с чем, полагает, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. 

Представлены копии документов: жалобы гражданина, проживающего по адресу: 

<

...> Вх.К-(№) от 29.06.2017, К-(№) от 17.01.2017 по факту нарушения санитарных норм ПАО «АСЗ» на несоответствие расстояния контейнеров для сбора ТБО до жилых зданий, экспертное заключение на соответствие санитарным нормам и правилам № 142-1 о т 14.02.2017, которые приобщены к материалам данного административного дела. 

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ообъективной стороной указанного правонарушения является нарушение санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом как действием, так и бездействием.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ могут являться лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

На основании статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (см. Альбом площадок под контейнеры для сбора бытовых отходов, Свердловск, УНИИ, АКХ, 1977).

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). 

Пунктом 8.2.5.СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно материалам дела установлено, что 18.07.2017 в 15 час. 00 мин. в результате административного расследования по обращению гражданина (вх. № К-(№) от 29.06.2017) контейнерной площадки многоквартирного дома № 26 по ул. Аллея Труда в городе Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, принадлежащего на правах собственности юридическому лицу ПАО «АСЗ» и в результате замеров, проведенных специалистами Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» установлено, что расстояние от мусорных контейнеров до жилого здания №26 по ул. Аллея Труда составляет 8 метров 90 см, расстояние от мусорных контейнеров до детской игровой площадки расположенной между домом 16/2 по ул. Севастопольской и домом №26 по ул. Аллея Труда составляет 12 метров 20 см, таким образом, юридическим лицом ПАО «АСЗ», допущены нарушения требований п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «АСЗ» по статье 6.4 КоАП РФ.

Вина юридического лица ПАО «АСЗ» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого правонарушения подтверждается следующими материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), содержащем сведения о времени, месте и способе совершения вменяемого ПАО «АСЗ» правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.16-17).

- жалобой от жильцов дома 16/2 ул. Севастопольской г. Комсомольска-на-Амуре о нарушении Санитарно-эпидемиологические требований(л.д.18);

- определением о назначении экспертизы от (дата) о проведении замера расстояния от мусорных контейнеров до жилого здания д.26 ул. Аллея Труда и до детской площадки расположенной между 

<

...> и 

<

...> на соответствие санитарным правилам(л.д.21);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от (дата), который составлен в присутствии понятых и представителя привлекаемого лица(л.д.25-26);

- экспертным заключением на соответствие санитарным нормам правилам (№) от 19.07.2017, согласно которым Расстояние от мусорных контейнеров для сбора ТБО до жилого здания № 26 по ул. Аллея Труда и от мусорных контейнеров до детской игровой площадки расположенной между домом № 16/2 по ул.. Севастопольская и домом № 26 по ул. Аллея Труда в г. Комсомольске-Амуре Хабаровского края - не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»(л.д.28);

- свидетельством о государственной регистрации права 

<

...> собственником которого является ПАО «АСЗ»(л.д29).

- договором на оказание услуг по регулярному вывозу и размещении отходов от деятельности предприятий и организации от (дата), заключенным ПАО «АСЗ»; и иными документами, представленными в материалах административного дела(л.д.30-31).

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. 

Вышеизложенные доказательства свидетельствуют об обоснованности вывода заместителя начальника территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – В.Т.В. о совершении юридическим лицом ПАО «АСЗ» правонарушения, которое выразилось в том, что данное юридическое лицо, нарушило требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части требований статей 11, 22, пункта 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ, пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 что определяет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, а именно допустило установку контейнерной площадки, на расстоянии менее 20 метров, что не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме, в частности в несоблюдении нормативного расстояния от контейнеров для сбора мусора до жилого здания №26 по ул. Аллея Труда и детской игровой площадки, расположенной между домом 16/2 по ул. Севастопольскойи домом №26 по ул. Аллея Труда. 

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства в соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Согласно п. 1 ст.22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Довод заявителя жалобы о том, Роспотребнадзору необходимо было вынести предписание о создании комиссии для определения места расположения площадки для установки контейнеров, а не постановление о наложении штрафа судом не принимается поскольку, выдача предписаний об устранении нарушений не предусмотрена по результатам административного расследования (ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ) в частности и в рамках дела об административном правонарушении в целом (гл. 28 - 29 КоАП РФ). В рамках дела об административном правонарушении возможно только внесение представления в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, а потому выдача предписаний признается неправомерной. Выдача предписания об устранении допущенных нарушений возможна только в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий с соблюдением требований Закона N 294-ФЗ.

Ссылка заявителя жалобы о том, что в силу исключительных случаев, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача, что не противоречит действующему законодательству и СанПиН 2.1.2.2645-10,и не нарушает прав граждан, поскольку размещение контейнеров на расстоянии менее 20 метров само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека, а также что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не был учтен тот факт, что общежитие, расположенное по адресу ул.Аллея Труда д.26 в г.Комсомольске-на-Амуре 1958 г. постройки, в связи с чем был ПАО «АСЗ» был сделан запрос в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре о предоставлении документов, подтверждающих, что размещение площадки для установки контейнеров определено при проектировании судом не принимается, поскольку доказательств о выдаче разрешения на размещение контейнерной площадки на спорном месте Обществом представлено не было и соответственно материалами дела не подтвержден тот факт, что у ПАО «АСЗ» не имелось возможности для соблюдения санитарных правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, и что им были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Кроме того, в судебном заседании представителем административного органа ФИО1 представлены документы, указывающие на то, что отношении ПАО «АСЗ» в январе 2017 года имели место обращения граждан проживающих по адресу: 

<

...> Вх К-(№) от 17.01.2017 по факту нарушения санитарных норм, на несоответствие расстояния контейнеров для сбора ТБО до жилых зданий, однако, до момента составления протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления юридическим лицом мер к устранению выявленных нарушений не предпринималось.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, что относит данное правонарушение к разряду опасных, суд приходит к выводу, что в данном случае правонарушение не может быть признано малозначительным. Общество имело возможность не нарушать требования санитарного законодательства, однако, своевременно не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, и не допущению нарушений, что свидетельствует о наличии вины в совершении правонарушения. Общество не представило суду доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Иных доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении жалоба не содержит. 

В ходе рассмотрения жалобы не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, признаётся судом законным и обоснованным. 

Учитывая изложенное, вина привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена 6.4 КоАП РФ доказана в полном объеме, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд установил, что наказание назначено в минимальном размере согласно санкции ст.6.4 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют отягчающие и смягчающие вину обстоятельства. Оснований для освобождения от административной ответственности суд не усматривает. 

Обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к юридическому лицу ПАО «АСЗ» мера административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. соответствует санкции ст.6.4 КоАП РФ в минимальном размере, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления по данному делу не имеются, а жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – В.Т.В. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ПАО «АСЗ» - оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «АСЗ» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Центральный районный суд. г. Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Дюжая Е.А.