РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2018 года с. Началово 

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Кусамановой Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области к Управлению Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25.05.2018 №08/4-02-242/2018, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 25.05.2018 по результатам внеплановой проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в период с 09.04.2018 по 08.05.2018 в отношении юридического лица-администрации муниципального образования «Приволжский район» было вынесено предписание №08/4-02-242/2018 об устранении выявленного правонарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым на административного истца возложена обязанность: на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресным ориентирам: 

<

адрес> га, провести обязательные мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и привести нарушенные земельные участки сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное к использованию по целевому назначению, устранить указанное нарушение в установленный законодательством Российской Федерации порядке, в срок до 31.08.2018 г. С указанным предписанием административный истец не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям. Вышеуказанные земельные участки в муниципальной собственности МО «Приволжский район» Астраханской области не находятся, соответственно никакой деятельности администрация на их территории не осуществляет. В связи с чем, предписание вынесено с нарушением ч.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В п.4 распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №ВС-044 от 30.03.2018 указано, что к проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций, лица не привлекаются. Однако отобранные в ходе проверки пробы почвы были направлены для испытаний и дачи заключения в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора». Следовательно, представленное данной организацией заключение не может являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований. Оценка соответствия почв показателям качества и безопасности проведена согласно требованиям СанПин 2.1.7.1287-2003 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы». ГН 2.1.7.2041-2006 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почвы». Однако указанные санитарные правила и гигиенический норматив распространяют свое действие на почвы сельскохозяйственных угодий. Вышеуказанные земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям. Кроме того, проводился государственный контроль на земельном участке: 

<

адрес>, не указанном в приказе и решении прокуратуры Астраханской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. В связи с чем, просил суд признать незаконным предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №08/4-02-242/2018 от 25.05.2018. 

В судебное заседание представитель административного истца – Администрации Муниципального образования Приволжский район ФИО1, действующая на основании доверенности №2143 от 10.05.2018, не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, уважительных причин неявки не сообщила.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и 

<

адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 30.03.2018 №ВС-044 проведена проверка в отношении администрации муниципального образования «Приволжский район», с целью принятия мер по обращению Управления Росприроднадзора по Астраханской области о нарушениях земельного законодательства Российской Федерации от 06.02.2018 №02-04/791; Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 14.12.2017 №02/13098, планового рейдового осмотра №08/4-71-АО 00020/02/2018, сроком проведения проверки 20 рабочих дней с 09.04.2018 по 08.05.2018. В распоряжении указано, что необходимо провести проверку по адресным ориентирам: 

<

адрес>. Из п.п.3 п. 11 указанного распоряжения следует, что в процессе проверки провести следующие мероприятия, в том числе при необходимости отбор проб и назначение проведения испытаний, экспертиз в порядке, предусмотренном законодательством РФ. 

Решением от 03.04.2018 за № 7/2-41-2018 согласовано проведение внеплановой выездной проверки с прокуратурой Астраханской области. 

Из акта проверки от 08.05.2018 №ВС-044, который составлен в присутствии представителя по доверенности от 10.04.2018 №1629 ФИО3, следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены многочисленные свалки твердых коммунальных отходов, находящихся в хаотичном состоянии и занимающие большую часть карьера; земельный участок, сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора. 

На основании проведенной проверки в адрес администрации муниципального образования «Приволжский район» направлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №08/4-02-242/2018 от 25.05.2018 согласно которого, юридическому лицу- администрации МО «

<

адрес>» Астраханской 

<

адрес> на земельных участках, сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресам: 

<

адрес>, провести обязательные мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и привести нарушенные земельные участки сельскохозяйственного назначения в состояние пригодное к использованию по целевому назначению, устранить указанное нарушение в установленный законодательством Российской Федерации порядке, в срок до 31.08.2018 г.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым в силу абзаца четвертого статьи 1 Федерального закона отнесены, в том числе, земля, почвы, поверхностные и подземные воды.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Обязанность по надлежащей охране земель должна быть возложена на надлежащий орган, выступающий от имени собственника земельного участка.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 января 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016 N 334-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, довод административного истца, что земельные участки, которые не находятся в муниципальной собственности, не является препятствием для распоряжения ими соответствующими органами местного самоуправления, на территории которых они расположены, в силу прямого указания закона.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, довод административного истца о том, что Администрация МО «Приволжский район» не является лицом, ответственным за выявленные нарушения земельного законодательства, противоречит нормам действующего законодательства, в том числе пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; пункту 14 статьи 15 того же Федерального закона, предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающей, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Данные положения закона в данном случае были соблюдены. 

Довод административного истца о том, что у администрация МО «Приволжский район» не осуществляет деятельность на территории земельных участков, являющихся объектом проверки, не принимается судом. Речь идет не об осуществлении деятельности на земельных участках, а о ликвидации захламления плодородного слоя почвы и восстановлении нарушенного слоя почвы на земельных участках, расположенных на территории МО «Приволжский район». 

Довод административного ответчика, что в п. 4 распоряжения о проведении проверки №ВС-044 от 30.03.2018 указано, что к проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций, лица не привлекают, в связи с чем административной истец считает, что отобранные в ходе проверки пробы не являются доказательством, не состоятельны. Как указано в п. 11 данного распоряжения, отборы проб берутся при необходимости, которые согласно протокола отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 11.04.2018 были отобраны государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО4 в присутствии законного представителя администрации, от которого замечаний не поступило. 

Кроме того, судом установлено, что постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградский и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 №08/4-02-242/2018/21/06/02/400000 от 8 июня 2018 года Администрация МО «Приволжский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за вышеуказанное нарушение земельного законодательства, в устранении которого выдано обжалуемое предписание. Ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 1 августа 2018 года постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградский и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 8 июня 2018 года оставлено без изменения, жалоба Администрация МО «Приволжский район» - без удовлетворения.

Решением Судьи Астраханского областного суда от 31.08.2018 постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Астраханской области от 8 июня 2018 года и решение судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 1 августа 2018 года, изменены, снижен размер административного наказания в отношении Администрации МО «Приволжский район» до 200000 рублей. В остальной части постановление административного органа и решение суда оставлено без изменения.

Согласно ч.3 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Таким образом, вышеуказанными судебными решениями по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено и в силу ч.3 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не нуждается в доказывании, что администрация МО «Приволжский район» допустила нарушение требований земельного законодательства, 11 апреля 2018 года на земельных участках: 

<

адрес> не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации по улучшению, защите земель и охране почв, а именно: предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в размещении на данных земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и не имеется собственников и землепользователей, несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. 

Таким образом, предписание Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25.05.2018 №08/4-02-242/2018 является законным и обоснованным. В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области к Управлению Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25.05.2018 №08/4-02-242/2018.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Приволжский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья Бавиева Л.И.