Дело № 12-80/2020

РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 г. г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Грачева Н.Ю.,

при секретаре Тимофеевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Комплекс-Плюс» ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы в Псковской области №060/04/14.32-437/2019 от 26.12.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области №060/04/14.32-437/2019 от 26.12.2019 директор ООО «Комплекс-Плюс» ФИО1 привлечен к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст. 14.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Директор ООО «Комплект Плюс» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление. Указал, что не согласен с выводами антимонопольного органа о том, что ООО «Комплекс-Плюс» и ООО «Здоровое питание» при участии в конкурсах № 0157300025216000186, №0157300025216000286, №0157300025217000196, №0157300025216000287, №0157300025217000210 использована единая модель поведения с целью допуска на конкурс, поскольку заявки подавали в разное время и содержали различные ценовые предложения. Антимонопольный орган не привел детальный анализ поведения участников конкурсов, который позволил бы установить, что поведение участников было направлено на создание преимуществ кому-либо из них. Антимонопольный орган не исследовал ценовые предложения ООО «Комплекс-Плюс» и ООО «Здоровое питание» при участии в торгах, не дал оценку заявок участников.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Комплекс-Плюс» ФИО1 уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Направил письменное ходатайство об отложении судебного заседания на том основании, что им в Арбитражный суд Псковской области обжаловано решение УФАС Псковской области, на основании которого в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, судебное заседание назначено на 11.06.2020.

Статья 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.

Таким образом, с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

В связи с этим судья не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания по настоящему делу до рассмотрения Арбитражным судом Псковской области жалобы ООО «Комплекс-Плюс» на решение антимонопольного органа.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела товарных рынков и естественный монополий УФАС по Псковской области ФИО2 в судебном заседании полагала жалобу необоснованной.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении № 060/04/14.32-437/2019, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Из постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области № 060/04/14.32-437/2019 от 26.12.2019 о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «Комплекс-Плюс» ФИО1 по ч.2 ст. 14.32 КоАП РФ следует, что антимонопольным органом в действиях ООО «Комплекс-Плюс» установлено нарушение пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного соглашения с ООО «Сервис-Комплекс», ООО «Здоровое питание», ООО «Регион-Плюс», направленного на поддержание цен на торгах и разделу товарного рынка в период с 2016 по 2018 год.

Вина директора ООО «Комплекс-Плюс» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.32 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № 060/04/14.32-437/2019 от 18.12.2019, решением по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 76/11/18-ТР от 02.07.2019, согласно которому антимонопольный орган признал в действиях ООО «Комплекс-Плюс», ООО «Сервис-Комплекс», ООО «Здоровое питание», ООО «Регион-Плюс» нарушение пункта 2 части 1 ст.11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения, приведшего к разделу товарного рынка предоставления услуг общественного питания в географических границах города Пскова по составу покупателей (заказчиков) и поддержанию цен на торгах.

При анализе поведения ООО «Комплекс-Плюс», ООО «Здоровое питание» при участии в конкурсах антимонопольным органом установлено, что в период с 2016 по 2017 год указанные организации совместно участвовали в конкурсах с ограниченным участием на право оказания услуг общественного питания (извещения № 0157300025216000185, №0157300025216000286 – СОШ № 12, СОШ №3, СОШ №2, Лицей № 4; извещения 0157300025216000186 и № 0157300025216000287 – Лицей № 20, Лицей «Развитие», СОШ №1, Псковский технический лицей, Погранично-Таможенно-Правовой Лицей). Общества обеспечивали победу друг другу в заранее определенных конкурсах: ООО «Здоровое питание» - СОШ № 12, СОШ №3, СОШ №2, Лицей № 4; ООО «Комплекс-Плюс» - Лицей № 20, Лицей «Развитие», СОШ №1, Псковский технический лицей, Погранично-Таможенно-Правовой Лицей. Общества использовали единую модель поведения, которая выразилась в подаче двух заявок на участие в конкурсе с целью допуска, но с указанием в них цены, обеспечивающей победу заранее определенного участника, что обеспечивало победу одному лицу по наиболее выгодным условиям.

Выводы о разделе товарного рынка между ООО «Комплекс-Плюс», ООО «Сервис-Комплекс», ООО «Здоровое питание», ООО «Регион-Плюс» антимонопольный орган сделал на том основании, что в период с 2016 по 2018 год ООО «Здоровое питание», ООО «Комплекс Плюс» при участии в конкурсах (извещения № № 0157300025216000185, 0157300025216000286, 0157300025217000210, 0157300025216000186, 0157300025216000287, 0157300025217000196), ООО «Сервис-Комплекс», ООО «Регион Плюс» при участии в конкурсах (извещения № 0157300025216000185, 0157300025216000286, 0157300025217000210, 0157300025217000403, 0157300025218000281, 0157300025216000187, 0157300025216000288, 0157300025217000197, 0157300025217000404, 0157300025218000279) ни разу не выигрывали торги по иной схеме, кроме той, которая используется.

При этом ООО «Здоровое питание», ООО «Комплекс Плюс», ООО «Сервис-Комплекс», ООО «Регион Плюс», осуществляющие деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, являются между собой субъектами – конкурентами. Однако каждая из организаций участвовала в определенных конкурсах, заявки на участия в иные учреждения не подавались.

Как указано в п.9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Таким образом, антимопольный орган на основе анализа поведения хозяйствующих субъектов при проведении конкурсов пришел к верному выводу о наличии между ООО «Сервис-Комплекс», ООО «Здоровое питание», ООО «Регион-Плюс» устного соглашения, направленного на поддержание цен на торгах и разделу товарного рынка в период с 2016 по 2018 год.

В целом доводы жалобы заявителя сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, которые исследованы антимонопольным органом и получили надлежащую правовую оценку при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области № 060/04/14.32-437/2019 от 26.12.2019 в отношении директора ООО «Комплекс-Плюс» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ и назначении административного наказания, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Комплекс-Плюс» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Н.Ю. Грачева