К делу № 12-186/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г-к Анапа Краснодарского края 22 августа 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.,

при секретаре Брызгаловой Д.А., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Эколого-гидрогеологического центра «Эгида» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 15 марта 2019г. № 10-19-129-Н-2 и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения.

Свою жалобу мотивирует тем, что Постановлением № 10-19-129-Н-2 составленное старшим государственным инспектором ФИО2 служебное удостоверение АА № 005821, заявитель должностное лицо директор ООО «ЭГЦ «Эгида» привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование территорий первого пояса зоны санитарной охраны источников хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Основанием возникновения административного взыскания является нарушение должностным лицом директором ООО «ЭГЦ «Эгида» - не организованы зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения.

Подсудность административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в области охраны окружающей среды и природопользования исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции (п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях'. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации' № 1 (2014}}, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 г.). Заявитель считает постановление № 10-19-129-Н-2 составленное старшим государственным инспектором ФИО2 служебное удостоверение АА № 005821, незаконным по следующим основаниям:

Согласно приказу Росприроднадзора России от 29.09.2010 № 283 (ред. от 01.07.2011) "О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 09.2010 № 717", государственный орган Росприроднадзор не наделен полномочиями составления административного протокола в сфере санитарных норм и правил. Учитывая, что основания для вынесения протокола явился ответ Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (исх. № 23-00-04/19-1018-2019 от 14.02.2019г.) данный ответ составлен без выезда на место, без получения документов предприятия ООО «ЭГЦ «Эгида» - что является существенным нарушением административного производства.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством.

Добываемые предприятием ООО "ЭГЦ "Эгида" минеральные воды реализуются здравницам курорта Анапа и предприятиям розлива, для использования по назначению.

В здравницах минеральные питьевые воды назначаются врачами путем курсового применения для лечения и профилактики различных заболеваний на основании специальных медицинских заключений (бальнеологические заключения), которые прилагаются.

В своей деятельности предприятие обязано руководствоваться: ФЗ от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ "О недрах"; ФЗ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"; В ст. 1 Закона сказано: природные лечебные ресурсы - минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха; Статья 11.1 закона гласит: "Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах (районах) разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.

В статье 16.2 указанного закона сказано: "Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации...".

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 г. № 45 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае".

Указанным Постановлением утверждены границы зон санитарной охраны (1-я, 2-я, 3-я ЗСО) как в целом по курорту (охрана пляжей и акватории прибрежной полосы Черного моря), так и по месторождениям минеральных вод и лечебных грязей.

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 "Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения".

Минеральные питьевые лечебные воды используются в лечебных целях для внутреннего (лечебное питье, розлив) применения и относятся к лечебным факторам курорта (лечебным природным ресурсам). Эти воды имеют минерализацию более 3000 мг/л - без содержания специфических микрокомпонентов (Анапское месторождение) и от более 3500 мг/л до более 10000 мг/л с содержанием бальнеологически активных микрокомпонентов: йод, бор, фтор, кремний, (Раевское, Семигорское месторождения).

Месторождения минеральных лечебных вод входят в округ горно-санитарной (санитарной) охраны курорта, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 30 января 1985 г. № 45 в составе которого для их охраны установлены три зоны горносанитарной (санитарной охраны по Положению о курортах до введение в действие Постановления № 1425): первая, вторая и третья с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающего сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения (ФЗ № 26 О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, Постановление Правительства № 1425 "Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения).

Согласно пункту 2з Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов" охрана подземных водных объектов включает в себя: установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Этим Постановлением дано четкое разграничение зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод и округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод.

В соответствии с пунктом 36 этого же Постановления № 94 охрана подземных водных объектов осуществляется при следующих видах деятельности: разработка месторождений полезных ископаемых, в том числе питьевых, технических, минеральных лечебных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод. Таким образом, данный пункт содержит четкое разделение месторождений подземных вод по их целевому назначению, обособляя месторождения питьевых подземных вод от минеральных лечебных вод, даже при том, что последние могут быть тоже питьевыми.

Таким образом, охрана месторождений пресных подземных вод (минерализация 1,0-1,5 г/дм), используемых для водоснабжения населения, осуществляется посредством установления зон санитарной охраны в составе трех поясов: первого (строгого режима), второго и третьего (пояса ограничений), для которых устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения).

В Постановлении № 10-19-128-Н-2 происходит умышленная, подмена понятий округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа в составе трех зон санитарной охраны на зоны санитарной охраны для источника водоснабжения населенных мест и водопроводов питьевого назначении в составе трех поясов и, следовательно, требований по режиму хозяйствования.

На территории муниципального образования город-курорт Анапа находится 18 источников водоснабжения населенных мест, состоящих из 33 скважин и 26 капотажных колодцев. Основные водозаборы подземных вод, используемых для водоснабжения населения, находятся в ведении ОАО «Анапа-Водоканал». Для них разрабатываются проекты зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов в составе трех поясов согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02.

Таким образом, можно констатировать, что ООО "Эколого-гидрогеологический центр "Эгида" не нарушало режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах территорий 1-х зон санитарной охраны месторождений минеральных вод в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа Краснодарского края.

Директор и представитель ООО «Эколого-гидрогеологического центра «Эгида» по доверенности ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению. Свои выводы суд мотивирует тем, что постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея от 15 марта 2019 года директор ООО «Эколого-гидрогеологический центр «Эгида» ФИО1 признан виновным в совершении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Директор ООО «Эколого-гидрогеологический центр «Эгида» ФИО1 просит отменить решение судьи Анапского городского суда Краснодарского края от 25 апреля 2019 года и признать незаконным постановление от 15 марта 2019 года. 

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Эколого-гидрогеологический центр «Эгида» осуществляет деятельность по добыче подземных вод. 19 декабря 2018 года в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея поступило письмо Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры о невыполнении ООО «Эколого-гидрогеологический центр «Эгида» требований законодательства о недропользовании.

На основании поступившей информации, должностным лицом управления было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам невыполнения юридическим лицом требований по соблюдению водоохранного режима на водосбросах водных объектов.

Постановлением старшего государственного инспектора Росприроднадзора от 15 марта 2019 года директор ООО «Эколого-гидрогеологический центр «Эгида» ФИО1 признан виновным в совершении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных руководителем ООО «Эколого-гидрогеологический центр «Эгида» ФИО1 документов следует, что в 2018 году Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея в отношении ООО «Эколого-гидрогеологический центр «Эгида» была проведена проверка соблюдения требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

В рамках данной проверки, управлением у общества был запрошен в том числе проект зон санитарной охраны, утвержденный в установленном законом порядке (определением № 112-19-19 ЭФР -2 об истребовании сведений по административному расследованию в апреле-июне 2018 года).

Таким образом, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея уже рассматривался вопрос о наличии либо об отсутствии у ООО «Эколого-гидрогеологический центр «Эгида» проектов зон санитарной охраны.

Документы исследованы в судебном заседании, имеющие значение для дела.

Кроме того, суд учитывает, что директор ООО «Эколого-гидрогеологический центр «Эгида» ФИО1 имеет проект округа санитарной охраны курорта Анапа, утвержденный в законном порядке и согласованный главным санитарно-эпидемиологического управлением Минздрава ССР, а также главным государственным санитарным врачом. В связи с чем, требование о необходимости разработки проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения населенных мест в составе 3-х поясов, является неправомерным.

При таких обстоятельствах суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея от 15 марта 2019 года в отношении директора ООО «Эколого-гидрогеологический центр «Эгида» ФИО1 который признан виновным в совершении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рубле – отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде через Анапский городской суд в течение 10 суток.

Судья П.М. Ковальчук