Дело № 12-7/2019

Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2019 года город Углегорск 

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Вавулина А.С., с ведением протокола секретарем судебного заседания Кругловой П.В.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Детский сад комбинированного вида № 27 города Углегорска Сахалинской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору ФИО2 № 148 от 27 декабря 2018 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору ФИО2 № 148 от 27 декабря 2018 года муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № 27 города Углегорска Сахалинской области (далее – МБДОУ № 27 города Углегорска) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем юридического лица – заведующей МБДОУ № 27 города Углегорска ФИО1 подана жалоба, в которой она просит изменить постановление в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей. В обоснование жалобы указывает о наличии смягчающих и исключительных обстоятельств по делу, а именно – устранение всех выявленных в ходе проверки нарушений до вынесения постановления по делу; отсутствие негативных последствий; отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя. Отмечает, что детский сад является социально значимым объектом, собственных доходов не имеет, полностью финансируется из средств местного бюджета, в связи с чем назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей является значительной нагрузкой для финансовых возможностей детского учреждения, что негативно скажется на качестве оказания услуг. 

В судебном заседании законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица – заведующая МБДОУ № 27 города Углегорска ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Главный государственный инспектор Углегорского района по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. 

Проверив материалы дела в полном объеме на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон «О пожарной безопасности») организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу положений статьи 38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статья 2 Закона «О пожарной безопасности» определяет, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, действующие на территории Российской Федерации нормативно-правовые акты: государственные стандарты (ГОСТы), строительные нормы и правила (СНиПы), правила пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании решения главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору ФИО2 о проведении проверки от 13 ноября 2018 года № 71 в отношении МБДОУ № 27 города Углегорска 27 ноября 2018 года проведена плановая выездная проверка выполнения требований пожарной безопасности.

Согласно акту проверки № 71 от 28 ноября 2018 года, проведенной в присутствии исполняющей обязанности заведующей МБДОУ № 27 города Углегорска ФИО3, в здании детского сада выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- отсутствует категория у складского помещения, расположенного на территории детского сада (пункт 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее – Правила противопожарного режима));

- в тамбуре у главного выхода находятся различные материалы (пп. «б» пункта 36 Правил противопожарного режима);

- планы эвакуации, находящиеся на первом и втором этаже, не соответствуют месту их размещения на самих планах эвакуации (пункт 6.2.10 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

- на первом этаже, вдоль пути эвакуации находятся различные материалы (строительные материалы, оборудование) (пп. «б» пункта 36 Правил противопожарного режима);

- в помещении электрощитовой отсутствует заделка негорючими материалами отверстий (пункт 22 Правил противопожарного режима);

- в тамбуре эвакуационного выхода, у старшей группы находятся различные материалы (пп. «б» пункта 36 Правил противопожарного режима);

- настенные речевые оповещатели, размещенные во второй младшей группе, группе компенсирующей направленности, средней группе, старшей логопедической группе, группе старшей подготовки установлены на высоте менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя (пункт 4.4 СП 3.13130.2009);

- запоры на дверях эвакуационных выходов, находящихся в спальной второго этажа и спальне старшей группы подготовки, не обеспечивают их свободного открывания изнутри без ключа (пункт 35 Правил противопожарного режима).

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются актом проверки, подписанным без замечаний исполняющей обязанности заведующей МБДОУ № 27 города Углегорска ФИО3 и по существу их наличие юридическим лицом не оспаривается.

Факт совершения МБДОУ № 27 города Углегорска вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлечено обоснованно.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, по делу не установлено, оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем, судья усматривает основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Статьей 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами Обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и др.» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации некоторые положения Особенной части КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными КоАП РФ общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В рассматриваемом случае несоблюдение МБДОУ № 27 города Углегорска норм пожарной безопасности не создало реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в той степени, которая не позволяет применить вышеизложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения, за которые юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, устранены до вынесения обжалуемого постановления, что подтверждается материалами дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, принимая во внимание, что юридическим лицом приняты меры к устранению выявленных нарушений, что позволяет сделать вывод о снижении степени вины, а также отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является бюджетным учреждением, и в целях исключения избыточного ограничения его прав, судья приходит к выводу о том, что административное наказание, назначенное в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, не соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и не обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, поскольку не соответствует материальному положению детского сада, являющегося бюджетным учреждением.

По этим причинам административное наказание подлежит снижению в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

По мнению судьи, такой размер административного штрафа соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, совершенного МБДОУ № 27 города Углегорска, является достаточным для достижения целей административного наказания, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не противоречит принципу неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору ФИО2 № 148 от 27 декабря 2018 года о привлечении МБДОУ №27 города Углегорска к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору ФИО2 № 148 от 27 декабря 2018 года – изменить в части назначенного наказания, назначив муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № 27 города Углегорска Сахалинской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области А.С. Вавулина