Гражданское дело №2-904/2025

68RS0001-01-2024-007655-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года 

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Дьяковой С.А.

при секретаре Шпагиной М.Е.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тамбовской области к АО «Тамбовская сетевая компания» о признании незаконным бездействия по несоблюдению кратности вывоза ТКО, устранении нарушений санитарного законодательства по обеспечению соблюдения обязательных требований норм СанПиНа по кратности вывоза ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тамбовской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к АО «Тамбовская сетевая компания» (далее по тексту – АО «ТСК») о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении обязательных требований п.11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно, по соблюдению кратности вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) по 

<

данные изъяты>, в период с 18.07.2024 г. по дату вынесения решения суда. Обязать АО «ТСК» устранить нарушения санитарного законодательства РФ, а именно обеспечить соблюдение обязательных требований п.11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» кратности вывоза твердых коммунальных отходов по ул

<

данные изъяты>

В обоснование иска указав, что в Управление поступило обращение жителя 

<

данные изъяты>, из которого следует, что бытовой мусор по данному адресу вывозится ненадлежащим образом, а именно, с нарушением периодичности, нерегулярно и без учета температурных показателей, создаются антисанитарные условия, а также бездействие ответственных лиц. 

По данному факту Управлением направлены соответствующие запросы.

По информации АО «ТСК» и администрации Тамбовского муниципального округа, ТКО по 

<

данные изъяты> вывозятся с кратностью 2 раза в неделю, что является нарушением п. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Поскольку на АО «ТСК» возложена обязанность осуществлять транспортировку отходов, в соответствии с действующим законодательством, Управление Роспотребнадзора обратилось в суд с данными требованиями. 

Определениями суда от 05.02.2025 11.03.2025 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Администрация Тамбовского района Тамбовской области и ФИО1. 

Представители истцов Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика АО «ТСК» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что с 01.01.2019 г. общество приступило к деятельности в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на территории Тамбовской области. Вывоз ТКО осуществляется на основании публичного договора. В письменном виде данный договор не заключался. Для жилых домов 

<

данные изъяты> установлен бестарный способ вывоза ТКС, периодичность вывоза ТКО 2 раза в неделю.

Представитель третьего лица Администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что сбор и вывоз ТКО от населения в 

<

данные изъяты> определен бестарным способом. На основании постановления администрации Лысогорского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 22.07.2022 г., утвержден перечень мест для сбора ТКО. Периодичность вывоза ТКО по бестарной системе по графику 2 раза в неделю (понедельник-четверг).График выполняется.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 42 Конституции РФ, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 3 статьи 39 указанного Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Положениями пункта 1 статьи 24.6 Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В пункте 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, указано, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение жителя дома 

<

данные изъяты> ФИО1 по вопросу бездействий ответственных лиц в оказании услуг по вывозу ТКО, в связи с нарушением периодичности, нерегулярности вывоза ТКО, без учета температурных показателей.С 01.01.2019 г. региональным оператором на территории Тамбовской области по результатам конкурсного отбора признано АО «ТСК». 

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами также относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанное полномочие на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов в тех случаях, когда данное полномочие не закреплено за сельским поселением законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставом сельского поселения.

Таким образом, полномочиями по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обладают сельские поселения, в случае, если данное полномочие закреплено за сельским поселением законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставом сельского поселения.

Согласно п.15 СанПиН2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) по установленному региональным оператором графику.

График вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта "а" пункта 148 (22) Правил N 354, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушая режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354.

Постановлением администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 24.07.2024 г. 

<

данные изъяты> утвержден реестр мест погрузки и вывоза ТКО Тамбовского муниципального округа Тамбовской области (бестарный сбор). Внесена информация о реестре (мест) площадок накопления ТКО, мест погрузки и вывоза ТКО Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в федеральную государственную информационную систему ФГИС УТКО. 

На основании постановления администрации Лысогорского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 22.07.2022 г. 

<

данные изъяты> «Об определении размещения мест сбора твердых коммунальных отходов на территории Лысогорского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области» утвержден перечень место для сбора ТКО.

Согласно реестру мест погрузки и вывоза ТКО на территории Тамбовского района Тамбовской области (Приложение №6.2.27 к территориальной схеме обращения с отходами Тамбовской области), размещенному на официальном сайте министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, для жилого дома по адресу: 

<

данные изъяты> установлен бестарный способ вывоза ТКС. Место сбора ТКО определено 

<

данные изъяты> Периодичность вывоза ТКО – 2 раза в неделю (понедельник – четверг). 

Как пояснил представитель Администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО5 в ходе рассмотрения дела, для граждан, проживающих в 

<

данные изъяты> определено место сбора и погрузки ТКО в районе жилого дома 

<

данные изъяты>

В соответствии с Порядком сбора ТКО на территории Тамбовской области сбор ТКО осуществляется, в том числе, путем сбора в пакеты и другие предназначенные для их сбора емкости мусорным транспортом непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного сбора (бестарная система).

Бестарный способ ТКО допускается там, где нет возможности организовать контейнерные площадки, это характерно для сельских улиц, плотной застройки с узкими улицами.

В данном случае на территории 

<

данные изъяты> выбран бестарный способ ТКО, что не противоречит Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, ни СанПиН 2.1.3684-21.

Поскольку действующее законодательство допускает альтернативные способы сбора ТКО, среди которых и бестарный (пакетный) способ, где при складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, создание и обустройство площадки для их сбора не требуются. 

Признание бездействие АО «ТСК» в несоблюдении кратности вывоза ТКО по 

<

данные изъяты>, суд не усматривает, поскольку региональным оператором организован сбор ТКО бестарным (пакетным) способом путем объезда спецтехникой улиц по установленным точкам для сбора мусора, с периодичностью по графику 2 раза в неделю. 

Достоверных данных о том, что количество созданных на территории с.Козьмодемьяновка площадок не соответствует объему сбора твердых коммунальных отходов, в данном деле суду не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела факт бездействия АО «ТСК», выразившийся в несоблюдении кратности вывоза ТКО 

<

данные изъяты>, не нашел своего подтверждения, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тамбовской области к АО «Тамбовская сетевая компания» о признании незаконным бездействия по несоблюдению кратности вывоза ТКО, устранении нарушений санитарного законодательства по обеспечению соблюдения обязательных требований норм СанПиНа по кратности вывоза ТКО - отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение месяца.

Судья Дьякова С.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 марта 2025 года 

Судья Дьякова С.А.