РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Хобиной Н.В., 

с участием истцов ФИО4, ФИО5 к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, к Администрации города Нягани о признании недействительным постановления и принятии на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО4 о, ФИО5 к., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, ФИО1, обратились с указанным иском в суд к Администрации города Нягани о признании недействительным постановления и принятии на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Требование мотивировали тем, что в соответствии с положениями ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры гражданам Российской Федерации от 06.07.2005 N 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», проживающим на территории автономного округа не менее пяти лет, не имеющих в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, относящимся к категории граждан, имеющих трех и более детей, предусмотрено бесплатное однократное предоставление земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства. Аналогичные нормы закреплены в Законе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.05.2000 г. № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани дата истцы были приняты на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани дата истцы признаны участниками мероприятия «Предоставление гражданам, имеющих трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно».

дата в рамках вышеуказанной программы истцам выдано свидетельство № о праве на получение социальной выплаты, после чего был заключен договор дата долевого участия в строительстве многоквартирного дома (далее Договор). Согласно условиям указанного договора, срок передачи объекта долевого строительства определен не позднее дата Дополнительным соглашением дата к указанному договору срок передачи объекта был перенесен до дата.

Соглашением от дата между истцами и застройщиком договор дата долевого участия в строительстве многоквартирного дома был расторгнут. Все денежные средства социальной выплаты в рамках мероприятия «Предоставление гражданам, имеющих трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» были возвращены в государственный орган исполнительной власти.

Таким образом, истцы не воспользовались мерами государственной поддержки.

дата истцы снова обратились в Администрацию г. Нягани с заявлением о принятии их на учет в качестве граждан, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации г. Нягани от дата истцам отказано в принятии на учет граждан, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

С указанным решением истцы не согласны, поскольку их право как многодетной семьи на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства не реализовано. Изначально мера социальной поддержки не была реализована по независящим от них причинам.

С учетом уточненных исковых требований, истцы просили признать недействительным постановление Администрации г. Нягани от дата «Об отказе в принятии на учет граждан, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства», а также обязать Администрацию г. Нягани принять ФИО4о, ФИО5 к., несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, ФИО1 на учет граждан, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, с даты первичной постановки на учет, то есть с дата.

Администрация г. Нягани извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечила, сведений о причинах неявки не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Участвующие в судебном заседании истцы ФИО4 о, ФИО5 к. уточненные исковые требования поддержали. Дополнительно суду пояснили, что изначально воспользовались мерами социальной поддержки, заключили договор участия в долевом строительстве. В связи с просрочкой исполнения обязательств по передачи квартиры, дата между истцами и застройщиком заключено дополнительное соглашение №, в соответствии с которым срок передачи объекта был перенесен, истцам была выплачена компенсация в размере 180 000 руб. за нарушение срока исполнения обязательств. В последующем застройщик разорился, а новый застройщик, принявший дом к строительству с физическими лицами работу не ведет, в связи с чем им пришлось расторгнуть договор долевого участия в строительстве, о чем истцами были представлены справка и договор купли-продажи от дата.

Заслушав пояснения истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» и п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения уполномоченного органа предоставляется в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, установление порядка предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

С целью реализации прав граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, на обеспечение жилыми помещениями, создания условий для развития жилищного строительства в автономном округе 24.06.2005 г. Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры был принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 N 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

В соответствии с ч. 1 ст. 7.4 указанного Закона, а также Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 03.05.2000 г. N 26-оз граждане, имеющие трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно вправе приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 указанной статьи эти граждане имеют право приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы,

В соответствии с ч. 1 ст. 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 03.05.2000 N 26-оз учет граждан, относящихся к категориям, указанным в п. 1 ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, осуществляют исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подп. «г» п. 21 ст. 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 03.05.2000 г. N 26-оз гражданин снимается с учета желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае утраты оснований, дающих гражданину право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с условиями статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Как следует из материалов дела приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани дата истцы были приняты на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства (л.д. 12).

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани дата истцы признаны участниками мероприятия «Предоставление гражданам, имеющих трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» (л.д. 14).

дата в рамках вышеуказанной программы истцам выдано свидетельство № о праве на получение социальной выплаты в размере 1 139 508 руб. (л.д. 18).

дата между истцами и обществом с ограниченной ответственностью «Микрорайон 3» был заключен договор № долевого участия в строительстве многоквартирного дома, в соответствии с условиями которого оплата стоимости жилья осуществляется в том числе за счет денежных средств социальной выплаты мероприятия «Предоставление гражданам, имеющих трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, взамен предоставления им земельного участка в собственность» в размере 1 139 508 руб. (п.5.1.2 Договора).

Согласно условиям указанного договора, срок передачи объекта долевого участия в строительстве определен не позднее дата (п. 2.3 Договора) 

Дополнительным соглашением дата к указанному договору срок передачи объекта был перенесен до дата (л.д. 35).

Соглашением от дата между истцами и застройщиком договор дата долевого участия в строительстве многоквартирного дома был расторгнут, денежные средства социальной выплаты в рамках мероприятия «Предоставление гражданам, имеющих трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, взамен предоставления им земельного участка в собственность» были возвращены в государственный орган исполнительной власти (л.д. 39-41).

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и ответчиком не оспорены.

Основанием для отказа включения истцов по их заявлению в число граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, послужило предоставление им мер социальной поддержки ранее.

С указанными выводами суд согласиться не может, поскольку после принятия истцов на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, они воспользовались своим правом на предоставление социальной выплаты по обеспечению жилыми помещениями, взамен предоставления им земельного участка в собственность.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

На основании п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Заключая договор участия в долевом строительстве с использованием денежных средств в виде мер социальной поддержки, истцы действовали добросовестно, не предполагая о том, что застройщик в последующем не сможет выполнить взятые на себя обязательства по строительству жилья, а новый застройщик не будет вести работу с физическими лицами, что подтверждается договором купли-продажи дата, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «Микрорайон 3» и обществом с ограниченной ответственностью ...., а также информационными справками застройщиков. 

Материалами дела подтверждено, что целевые денежные средства социальной выплаты мероприятия «Предоставление гражданам, имеющих трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» в полном объеме возвращены в орган исполнительной власти (л.д 39,40). Таким образом, мера социальной поддержке семье не предоставлена.

Основания отказа в принятии на учет гражданина, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства перечислены в ч. 11 ст. 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 03.05.2000 г. N 26-оз, в число которых входит, в том числе, предоставление гражданину или членам его семьи мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Поскольку единственным основанием для отказа истцам в принятии их на учет гражданина, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства по заявлению от дата послужило установление обстоятельства предоставлением им мер социальной поддержки ранее, которые фактически семье предоставлены не были, оснований для отказа в принятии истцов в качестве граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, не имелось.

Кроме того, постановлением от 09.10.2013 г. N 408-п Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утвердило государственную Программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016-2020 годах», целями и задачами которой являются, в том числе, создание условий, способствующих улучшению жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, государственная поддержка на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан.

Таким образом, постановление Администрации г. Нягани от дата «Об отказе в принятии на учет граждан, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства» подлежит признанию недействительным.

По смыслу положений Законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 N 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», от 03.05.2000 г. N 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» участие в Программах является добровольным и носит заявительный характер. 

Для принятия на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в уполномоченный орган заявителем подается соответствующее заявление с указанием оснований принятия его на учет. Таким образом, при решении вопроса о принятии истцов на учет граждан, желающий бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, необходимо исходить именно из даты подачи соответствующего заявления в органы местного самоуправления.

При этом, с заявлением о принятии на учет в качестве граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, по которому принято обжалуемое решение, истцы обратились дата Доказательств того, что принятие их на учет в качестве граждан, желающий бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства с указанной даты повлечет нарушение их прав, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

С учетом изложенного, требования истцов об обязании ответчика поставить их на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства с дата удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Уточненные исковые требования ФИО4, ФИО5 к., действующей за себя в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, удовлетворить частично.

Признать недействительным Постановление Администрации города Нягани от дата «Об отказе в принятии гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства».

В удовлетворении остальной части уточненных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 20 мая 2019 года. 

Судья Няганского 

городского суда Ю.Е. Низова