дело ...а-...

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

... с-... 

принято в окончательной форме ...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия – Алания (далее – РСО-Алания) в составе: председательствующего - судьи Таймазова В.Н., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием: административного истца: прокурора ... РСО-Алания ФИО4, представителя административного ответчика: Администрации местного самоуправления муниципального образования (далее – АМС МО) ... РСО-Алания ФИО5, уполномоченной на основании доверенности ... от ..., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ... РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнесанибанского сельского поселения ... РСО-Алания и АМС МО ... РСО-Алания о признании соглашения о передаче отдельных полномочий по решению некоторых вопросов местного значения незаконным, 

у с т а н о в и л:

прокурор ... РСО-Алания ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Верхнесанибанского сельского поселения ... РСО-Алания о признании подп.1 п.1.2. соглашения о передаче отдельных полномочий по решению некоторых вопросов местного значения от ... незаконным.

В обоснование исковых требований указывается, что оспариваемое соглашение не соответствует положениям п.4 ст.15, п.3 ч.10 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку полномочия по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования и не может быть передан администрациями как сельского поселения, так и муниципального района, являющимися исполнительно-распорядительными органами власти.

В ходе производства по административному делу к участию в административном деле в качестве другого административного ответчика привлечена АМС МО ... РСО-Алания.

Административный истец - прокурор ... РСО- Алания ФИО4 в судебном заседании поддержал административный иск в полном объеме, в объяснениях привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также пояснил, что несмотря на удовлетворение протеста прокурора об устранении вышеуказанных нарушений закона принятием собраниями представителей муниципального района и сельского поселения решений о признании утратившим силу подп.1 п.1.2 оспариваемого соглашения, административные ответчики не устранили в полной мере эти нарушения, поскольку указанные органы законодательной власти не заключали оспариваемого соглашения, а устранение нарушения возможно только принятием собраниями представителей муниципального района и сельского поселения решений о внесений изменений в ранее принятые решения, которыми передача этих полномочий была разрешена. Поэтому требуется принятия решения суда о признании незаконным оспариваемого пункта соглашения о передаче полномочий.

Представитель административного ответчика АМС МО ... РСО-Алания: ФИО5 иск признала в полном объеме, пояснив, что указанное в административном исковом заявлении нарушение закона было устранено принятием решения Семнадцатого внеочередного заочного заседания Собрания представителей Пригородного муниципального района РСО-Алания седьмого созыва от ... ..., которым подпункты 1 пунктов 1.2 оспариваемого соглашения признаны утратившим силу. Вместе с тем, Глава АМС МО ... РСО-Алания подписавший оспариваемое соглашение, не заключил дополнительного соглашения о расторжении этого соглашения, а Собранием представителей Пригородного муниципального района РСО-Алания не принято решение о внесении изменений в ранее принятые решения, которыми осуществление этих полномочий было прекращено.

Представитель административного ответчика глава Верхнесанибанского сельского поселения ... РСО-Алания, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, его явка в суд признана необязательной, при этом, им подано заявление о признании административного иска в полном объеме, представив в качестве доказательства устранения указанного в административном исковом заявлении нарушения закона решение заседания Собрания представителей Верхнесанибанского сельского поселения Пригородного муниципального района РСО-Алания ... от ... о признании подпункта 1 пункта 1.2 оспариваемого соглашения утратившим силу. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исходя анализа указанных правовых норм, суд приходит к выводу, что такое соглашение является публично-правовым договором, оспаривание которого возможно в порядке оспаривания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из оспариваемого соглашения о передаче отдельных полномочий по решению некоторых вопросов местного значения от ..., заключенного между администрацией Даргавского сельского поселения ... РСО-Алания, именуемое «поселение», и АМС МО ... РСО-Алания, именуемое «Администрация», поселение передало Администрации осуществление полномочий по решению вопросов местного значения: установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения (подп.1 п.1.2.).

Указанное соглашение заключено на основании решения второго заседания Собрания представителей Даргавского сельского поселения муниципального образования – ... седьмого созыва ... от ... о передаче отдельных полномочий по решению некоторых вопросов местного значения муниципальному образованию ... РСО-Алания с предписанием Главе Даргавского сельского поселения заключить соглашение о передаче отдельных полномочий по решению некоторых вопросов местного значения, в котором не указываются конкретные полномочия, которые подлежат передаче.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Между тем, указанное соглашение не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из населения Даргавского сельского поселения по уплате местных налогов.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исключительные полномочия представительного органа муниципального образования установлены частью 10 статьи 35 названного Федерального закона. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, что предусмотрено частью 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации, и особенности определения налоговой базы в соответствии с этой главой (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункты 1 и 2 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона N131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения только на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа указанных положений закона и обстоятельств, суд приходит к выводу, что полномочия Верхнесанибанского сельского поселения ... РСО-Алания по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые решением второго заседания Собрания представителей Верхнесанибанского сельского поселения муниципального образования – ... седьмого созыва ... от ... не передавались, не могло быть передано АМС МО ... РСО-Алания на основании оспариваемого соглашения в силу его несоответствия вышеуказанным положениям закона. 

Доводы административных ответчиков об устранении нарушения путем принятия собраниями представителей муниципального района и сельского поселения решений о признании утратившим силу подп.1 п.1.2 оспариваемого соглашения, суд признает несостоятельными, поскольку указанные органы законодательной власти не заключали оспариваемого соглашения, а устранение нарушения возможно только принятием собранием представителей муниципального района о прекращении действия нормативных правовых актов о введении в действие местных налогов и сборов, принятых на основании оспариваемого соглашения с одновременным принятием собранием представителей сельского поселения нормативных правовых актов о введении в действие местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце пятом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

При таких обстоятельствах, учитывая, что признанием подп.1 п.1.2. соглашения о передаче отдельных полномочий по решению некоторых вопросов местного значения от ... незаконным достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса неопределенного круга лиц, суд находит заявленное требование прокурора ... РСО-Алания обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

административный иск прокурора ... РСО-Алания удовлетворить.

Признать незаконным подп.1 п.1.2. соглашения о передаче отдельных полномочий по решению некоторых вопросов местного значения от ..., заключенного между администрацией Верхнесанибанского сельского поселения ... РСО-Алания и АМС МО ... РСО-Алания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ______________