Дело №12-317/2021

25RS0029-01-2021-005945-67

РЕШЕНИЕ

г.Уссурийск 22 июля 2021г.

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление заместителя руководителя инспекции - начальник Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), юридический адрес: XXXX, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя инспекции - начальник Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, и прекращении производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указал, что указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении объекты, не являются многоквартирными домами, согласно актам приема - передачи объектов приняты как общежития, в связи с чем, не могут выступать объектами административного правонарушения в рамках части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Собственником общежитий (Минобороны России) с момента их постройки не предпринимались действия по проведению капитального ремонта, а обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении имеют прямое отношение к неисполнению данной функции собственником общежития, - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не может нести ответственность и выступать субъектом административного правонарушения в отношении бездействия, допущенного иным лицом, в данном случае собственником общежития - Минобороны России. Минобороны России не принимало решения о проведении как текущего так и капительного ремонта, лимиты бюджетных средств до ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не доводила. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется из государственного бюджета в рамках выделения лимитов бюджетных средств, имеющих строгое целевое назначение. Как следствие, в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отсутствует вина, так как обстоятельства возникли ввиду бездействия собственника имущества - Минобороны России. Кроме того, спорные общежития выбыли из зоны ответственности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, и переданы в обслуживание другой организации. Полагает, что имеются основания для применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о замене административного штрафа а предупреждением, или положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о снижении административного штрафа до половины минимального размера, то есть до 125 000 руб.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на доводах жалобы настаивал в полном объеме, добавив, что общежития не обладают статусом многоквартирного жилого дома, в связи с чем их содержание не подпадает под лицензионную деятельность. 

Представитель прокуратуры Уссурийского гарнизона, полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно. 

Судья, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, полагает следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены событие административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что проведенной военной прокуратурой Уссурийского гарнизона 25 марта 2021г. прокурорской проверкой исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства при содержании и обслуживании помещений общего пользования многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, выявлены нарушения Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстрой РФ от 27 сентября 2003 г. №170 и СанПиН 2.1.2.2645-10.

Постановлением начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в доме № XXXX, расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, являющимся общежитием, вопреки п.1 Перечня и п.п. 4.1.6 и 4.1.5 Правил -конструктив бетонной отмостки частично разрушен, в нарушение п. 4 и п. 4.3.3 имеются отслоения защитного слоя заделки швов перекрытий, нарушение п. 7 Перечня и п. 4.6.1.1 имеются протечки кровли, вопреки п. 11 Перечня и п. 3.2.9 Правил - имеются локальные отслоения штукатурно-окрасочного слоя от поверхности стен, в нарушение п. 12 Перечня и п. 3.2.9 Правил пол помещений общего пользования частично разрушен, в нарушение п. 13 Перечня и п. 4.8.14 Правил целостность оконных и дверных заполнений.

Однако с таким выводом должностного лица нельзя согласиться.

В силу части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. №290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ и др.

Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 №170, определяющих правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Однако, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет обслуживание общежития по адресу: г. Уссурийск XXXX не на основании лицензии, а на основании договора управления. 

Кроме того, следует отметить, что по смыслу жилищного законодательства, отнесение общежития к специализированному жилищному фонду, его нахождение в оперативном управлении и хозяйственном ведении балансодержателя, отсутствие права собственности у проживающих в общежитии лиц на занимаемое помещение и доли в собственности на общее имущество не позволяет отнести общежитие к многоквартирному дому и исключает возможность привлечения управляющей организации к управлению общежития. Внесение информации в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется исключительно в отношении многоквартирных домов, собственниками помещений в которых выбран способ управления – управление управляющей организацией (пункт 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Изложенным обстоятельствам должностным лицом при рассмотрении дела надлежащая оценка не дана, следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что общежития в рассматриваем случае статусом «многоквартирного дома» не обладают, сведений об изменении или преобразовании по решению собственника общежития в многоквартирный дом не представлено, судья приходит к выводу, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет обслуживание общежития не на основании лицензии, а на основании договора управления, в связи с чем, не является субъектом административного правонарушения в рамках части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя инспекции - начальник Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не может быть признано законными и подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя инспекции - начальник Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 суток.

Судья Н.В. Онищук