Дело № 2-594/2020

УИД 23RS0026-01-2020-001431-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2020 года ст-ца Кущёвская

Кущевский районный суд Краснодарского края в составе 

председательствующего судьи Бондарь Д.О., 

при секретаре Ященко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края, администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края, третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, О.В.А.., о признании права собственности на жилой дом и внесении в ЕГРН сведений об учете изменений объекта недвижимого имущества, внесении в ЕГРН сведений о прекращении существования объекта и записи о праве собственности, 

установил:

ФИО1 обратилась в Кущевский районный суд с иском к администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края, администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края, третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, О.В.А., о признании права собственности на жилой дом и внесении в ЕГРН сведений об учете изменений объекта недвижимого имущества, внесении в ЕГРН сведений о прекращении существования объекта и записи о праве собственности.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края был сформирован земельный участок в ст-це 

<

адрес>, и была утверждена схема его расположения. Истец была уполномочена на обращение в отдел Росреестра для постановки формируемого земельного участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, постановлением № администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края, был предоставлен в аренду земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым № для строительства жилого дома по адресу: 

<

адрес> Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в установленном законом порядке, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на строительство № было получено ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ руководством ОАО «Кущевскаярайгаз» было подтверждено наличие технической возможности для подачи природного газа для газоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ руководством ООО «ЮВК-Ейск» было подтверждено наличие возможности подключения к инженерным сетям. В феврале 2017 года истцом и ПАО «Кубаньэнерго» был заключен договор об осуществлении технологического присоединений к электрическим сетям. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО1 и УМИ, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. 

Градостроительный план был подготовлен в 2011 году и утвержден постановлением № от 29.907.2011 года главы администрации Кущевского сельского поселения 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, незавершенный строительством, площадью 118 кв.м., степенью готовности 43%, был поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый №, и одновременно в соответствии с п.1 ч.3 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) за истцом было зарегистрировано право собственности на жилой дом незавершенный строительством, запись регистрации №. Проект на жилой дом был подготовлен в 2017 году. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут соглашением №, и в тот же день между истцом и Управлением муниципальным имуществом администрации МО 

<

адрес> был заключен договор аренды № земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым №, в границах которого по государственному кадастровому учету расположен жилой дом, незавершенный строительством площадью 118 кв.м. с кадастровым № Строительство жилого дома истец закончила в 2018 году, что видно из технического паспорта, составленного ДД.ММ.ГГГГ отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Кущевскому району. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края истцу было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке площадью 300 кв.м. с кадастровым №, в 

<

адрес> до 0,5 метра, от противоположной границы участка – до 0,3 метра в связи с тем, что жилой дом уже построен с нарушением требований градостроительного плана. В марте 2018 года истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МУ 

<

адрес> с заявлением о принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предоставив для этого все необходимые документы, однако ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче разрешения по следующим основаниям, - в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 55 ГрК РФ, объект капитального строительства (жилой дом) не соответствует требованиям, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. В соответствии с предоставленным градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU № отступ от границ земельного участка до зоны возможного размещения строений и сооружений составляет 3 метра от красной линии – 1 метр от границ смежного земельного участка. Построенный жилой дом построен в 50 см. от границ земельного участка (красной линии) 

<

адрес> в 

<

адрес> и 30 см. от границы смежного земельного участка. Данное расстояние определено в соответствии с предоставленными координатами (система координат МСК-23) в техническом плане, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ, при осуществлении постановки на кадастровый учет здания (жилой дом). Поскольку построенный жилой дом не соответствует градостроительному плану и разрешению на строительство, данное обстоятельство является достаточным основанием для признания строительства жилого дома самовольным в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. Из технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ по определению соответствия строительным нормам и правилам ограждающих и несущих конструкций торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выданного филиалом Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» по Кущевскому району видно, что на момент обследования здания жилого дома, расположенного по адресу: ст-ца Кущевская, 

<

адрес>, техническое состояние строительных конструкций и инженерного оборудования с учетом нулевого физического износа (0 %) и отсутствия повреждений конструкций является хорошим и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также в нем отсутствуют нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Из справки Кущевского отдела ГБУ КК «КТИ - краевое БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № КТ/2020-45368 видно, что в результате окончания строительства жилого дома изменилась основная характеристика объекта и ее проектируемое значение с 118,0 кв.м. (проектируемое значение) на 73,0 кв.м. (фактическое значение). Изменение основной характеристики объекта недвижимости (площади) связано с отказом от строительства мансардного этажа. В результате окончания строительства жилого дома с кадастровым номером 23:17:1401029:117 площадью 118 кв.м., процент готовности – 43%, он фактически прекратил свое существование, поскольку изменились его характеристики. Право собственности на объект незавершенного строительства, имеющего проектируемое назначение – жилой дом с КН 23:17:1401029:117 за мной зарегистрировано.

Истец ФИО1. в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, и настаивала на удовлетворении заявленных требований. 

Представитель ответчика - администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дне месте и времени слушания дела, и относительно удовлетворения заявленных требований не возражала. 

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дне месте и времени слушания дела, и относительно удовлетворения заявленных требований не возражала. 

Представитель ответчика - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дне месте и времени слушания дела, и относительно удовлетворения заявленных требований не возражала. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дне месте и времени слушания дела, и относительно удовлетворения заявленных требований не возражала. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требования на предмет спора, ФИО2 в судебное заседание не явился, и полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частях 3 и 4 ст. 167 ГПК РФ, нерассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, во взаимосвязи с положениями ст.ст. 35, 39 ГПК РФ, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при данной явке.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела является общедоступной и размещена на официальном сайте Кущевского районного суда.

Суд, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края был сформирован земельный участок в ст-ца 

<

адрес>, и была утверждена схема его расположения. ФИО1 была уполномочена на обращение в отдел Росреестра для постановки формируемого земельного участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, постановлением № администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края, был предоставлен в аренду земельный участок площадью 300 кв.м с кадастровым № для строительства жилого дома по адресу: 

<

адрес>, ст-ца Кущевская, пер. Воровского, 

<

адрес>. Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в установленном законом порядке, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на строительство № было получено ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ руководством ОАО «Кущевскаярайгаз» было подтверждено наличие технической возможности для подачи природного газа для газоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ руководством ООО «ЮВК-Ейск» было подтверждено наличие возможности подключения к инженерным сетям. В феврале 2017 года истцом и ПАО «Кубаньэнерго» был заключен договор об осуществлении технологического присоединений к электрическим сетям. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО1 и УМИ, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Градостроительный план был подготовлен в 2011 году и утвержден постановлением № от 29.907.2011 года главы администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края. ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, незавершенный строительством, площадью 118 кв.м, степенью готовности 43%, был поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый №, и одновременно в соответствии с п.1 ч.3 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) за истцом было зарегистрировано право собственности на жилой дом незавершенный строительством, запись регистрации №. Проект на жилой дом был подготовлен истцом в 2017 году.

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут соглашением №, и в тот же день между ФИО1 и Управлением муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район Краснодарского края был заключен договор аренды № земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым № в границах которого по государственному кадастровому учету расположен жилой дом, незавершенный строительством площадью 118 кв.м. с кадастровым №. Строительство жилого дома истец закончила в 2018 году, что видно из технического паспорта, составленного ДД.ММ.ГГГГ отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Кущевскому району. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края истцу было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома на принадлежащем ей на праве аренды земельного участке площадью 300 кв.м. с кадастровым №, в 

<

адрес> в связи с тем, что жилой дом уже построен с нарушением требований градостроительного плана.

Положениями ч. 1 ст. 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В марте 2018 года истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МУ Кущевский район с заявлением о принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предоставив для этого все необходимые документы, однако ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче разрешения по следующим основаниям, - в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 55 ГрК РФ, объект капитального строительства (жилой дом) не соответствует требованиям, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. В соответствии с предоставленным градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № отступ от границ земельного участка до зоны возможного размещения строений и сооружений составляет 3 метра от красной линии – 1 метр от границ смежного земельного участка. Построенный жилой дом построен в 50 см. от границ земельного участка (красной линии) 

<

адрес> Данное расстояние определено в соответствии с предоставленными координатами (система координат МСК-23) в техническом плане, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ, при осуществлении постановки на кадастровый учет здания (жилой дом). Поскольку построенный жилой дом не соответствует градостроительному плану и разрешению на строительство, данное обстоятельство является достаточным основанием для признания строительства жилого дома самовольным в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ.

Положениями «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) определено, что на стадии принятия к производству суда иска о признании права собственности на объект недвижимости в порядке ст. 222 ГК РФ судье необходимо проверять наличие документов, свидетельствующих о принятии лицом, создавшим самовольную постройку, мер к получению разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию (например, представление отказа уполномоченного органа в выдаче таких разрешений). В случае непредставления таких документов судья на основании ст. 136 ГПК РФ оставляет исковое заявление о признании права собственности на самовольную постройку без движения.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) установлено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Как показало изучение судебной практики, существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Из технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ по определению соответствия строительным нормам и правилам ограждающих и несущих конструкций торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

адрес> техническое состояние строительных конструкций и инженерного оборудования с учетом нулевого физического износа (0 %) и отсутствия повреждений конструкций является хорошим и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также в нем отсутствуют нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Таким образом, согласно Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, истец обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края с просьбой передать на рассмотрение в межведомственную комиссию администрации муниципального образования Кущевский район мое заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, но мне было отказано в связи с тем, что жилой дом уже построен.

Положениями ч.1 ст.40 ГрК РФ установлено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из содержания ч.2 ст.40 Гр РФ следует, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Истец просила ответчика решить вопрос лишь в части отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для отдельного земельного участка, при соблюдении требований технических регламентов.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, поименованных в статье 2 ГрК РФ, к числу которых относятся, в частности: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 28 марта 2017 г. N 10-П, определения от 1 декабря 2005 г. N 468-О и от 7 февраля 2013 г. N 127-О) отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), а потому законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится, как и административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, несмотря на отсутствие специального указания на него, как обособленную отрасль, в статье 72 Конституции Российской Федерации.

Под строительством в пункте 13 статьи 1 ГрК РФ понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) в силу пункта 14 статьи 1 ГрК РФ является изменением параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Законом, устанавливающим минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, является Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ, Технический регламент). Объектом технического регулирования в названном федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (часть 1 статьи 3 Технического регламента).

В пункте 2 статьи 2 Технического регламента даны понятия, используемые в целях применения названного закона. Так, «здание» - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (подпункт 6); «помещение» - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (подпункт 14); «сооружение» - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23); «строительная конструкция» - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции (пункт 24).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого федерального закона. Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 упомянутой статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4 статьи 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ, включающий в том числе СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». 

Норма части 2 статьи 40 ГрК РФ содержит указание на возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В отказе Управления архитектуры и градостроительства не было указано, что технические регламенты были истцом нарушены. Законодателем не установлен запрет на обращение с вопросом об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, если объект уже построен.

Вместе с тем, 15.11.2018 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решение Кущевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении административных исковых требований в понуждении проведения повторных публичных слушаний, истцу было отказано. 

Положениями ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Вместе с тем, из содержания ч.3 ст.222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положениями п.23 Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) (далее – Пленум) установлено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

При этом согласно п.26 Пленума, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом были исчерпаны все способы разрешить судебный спор в досудебном порядке. Таким образом, она имею право на защиту своего права лишь путем признания права собственности.

Из заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ судебного эксперта, следует, что 

<

данные изъяты>.

Земельный участок, на котором осуществлено строительство жилого дома, принадлежит ФИО1 на праве аренды, разрешение на строительство имеется, техническое состояние строительных конструкций и инженерного оборудования с учетом нулевого физического износа (0 %) и отсутствия повреждений конструкций является хорошим и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также в нем отсутствуют нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Согласно п.31 Пленума, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Оснований для сноса возведенного мной жилого дома, предусмотренных ч.4 ст.222 ГК РФ, не имеется, поскольку право собственности на него как на объект незавершенного строительства, зарегистрировано в ЕГРН. Согласно технической инвентаризации (технический паспорт от 22.07.2020 года), жилой дом завершен строительством, площадь его составляет 73,0 кв.м.. В ЕГРН содержатся сведения о площади жилого дома – 118 кв.м., процент готовности – 43%.

Из справки Кущевского отдела ГБУ КК «КТИ - краевое БТИ» от 30.07.2020 года № КТ/2020-45368 видно, что в результате окончания строительства жилого дома изменилась основная характеристика объекта и ее проектируемое значение с 118,0 кв.м. (проектируемое значение) на 73,0 кв.м. (фактическое значение). Изменение основной характеристики объекта недвижимости (площади) связано с отказом от строительства мансардного этажа.

Положениями п. 1, 2 и 3 ч.3 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости», установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: созданием объекта недвижимости; образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи; прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п.1, 3, 4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости», при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению: собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс; собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости; собственника здания, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В результате окончания строительства объекта незавершенного строительства, имеющего проектируемое назначение – жилой дом, с КН 23:17:1401029:117, фактически прекратил свое существование, поскольку изменились его характеристики. Право собственности на указанный объект за истцом зарегистрировано.

Согласно ч.3 ст.41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости», снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости. При этом в силу п.4 ч.8 ст.41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является, в том числе, судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Согласно ч.1 ст.58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости», права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями п.59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) определено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации. 

Согласно п.1 п.3 ч.1 ст.8 ГК РФ, гражданские нрава и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лип, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские нрава и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о прекращении существования объекта недвижимого имущества – объекта незавершенного строительства степенью готовности 43 %, имеющего проектируемое назначение – жилой дом с кадастровым № площадью 118 кв.м. по адресу: 

<

адрес>

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о прекращении записи № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности ФИО3 ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> на объект незавершенного строительства степенью готовности 43 %, имеющего проектируемое назначение – жилой дом с кадастровым № площадью 118 кв.м. по адресу: 

<

адрес>

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, право собственности на жилой дом площадью 73,0 кв.м. по адресу: 

<

адрес>

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объекте недвижимого имущества – здании по следующими характеристиками: наименование – жилой дом; назначение – жилой дом; площадь – 73,0 кв.м.; этажность – 1; материал стен – из прочих материалов; адрес: 

<

адрес>; расположение по государственному кадастровому учету в границах земельного участка с кадастровым 

<

адрес> площадью 300 кв.м. по адресу: 

<

адрес> на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером, указав в резолютивной части решения суда о том, что настоящее решение является основанием для подготовки кадастровым инженером технического плана, а также основанием для Управления Росреестра для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества.

Настоящее решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости о праве на вышеуказанный объект недвижимости. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2020 года.

Судья Кущёвского районного суда Д.О.Бондарь Решение не вступило законную силу.