Дело № 2-332/2024

22RS0045-01-2024-000367-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 18 июля 2024 года.

Смоленский районный суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Климович Т.А., 

при секретаре судебного заседания Петухове А.С., 

с участием помощника прокурора Мельник Л.Ю., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании бездействий незаконными, 

установил:

Первоначально прокурор 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к 

<

адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Точилинская средняя общеобразовательная школа», просил суд о признании незаконным бездействия 

<

адрес> в части не обеспечения школы бесперебойным источником питания и средствами пожаротушения в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и просил о возложении обязанности на 

<

адрес> обеспечить систему видеонаблюдения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Точилинская средняя общеобразовательная школа» бесперебойным источником питания, и о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Точилинская средняя общеобразовательная школа» обеспечить пожарной сигнализацией помещение школьной столовой и средствами пожаротушения помещение школьной библиотеки по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Мельник Л.Ю. приобщил к делу заявление прокурора 

<

адрес> Абашева С.Н. об отказе от иска в части в виду добровольного удовлетворения требований.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о возложении обязанности на 

<

адрес> обеспечить систему видеонаблюдения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Точилинская средняя общеобразовательная школа» бесперебойным источником питания, возложении обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Точилинская средняя общеобразовательная школа» обеспечить пожарной сигнализацией помещение школьной столовой и средствами пожаротушения помещение школьной библиотеки по адресу: 

<

адрес>, прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Мельник Л.Ю. просил удовлетворить исковые к 

<

адрес> о признании их бездействий незаконными, по основаниям изложенным в иске, и просил учесть, что именно в виду длительности бездействий ответчика, были нарушены права неопределённого круга лиц. 

Представитель ответчика-администрации района ФИО1 в судебном заседании пояснила, что поскольку на дату проверки ДД.ММ.ГГГГ действительно были выявлены нарушения, администрация района признает исковые требования прокурора в части признания бездействий администрации незаконными. Просила приобщить к материалам дела заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ФИО2. так же полагал, что требования прокурора обоснованы в части признания незаконными бездействий администрации. 

Ответчик-Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Точилинская средняя общеобразовательная школа», в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учётом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дате и месте судебного заседания, с вынесением решения. 

Выслушав участвующих в судебном заседании, изучив материалы гражданского дела, заявление ответчика о признании исковых требований, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от ДД.ММ.ГГГГ каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с практикой Европейского суда право на справедливое разбирательство начинается с обеспечения свободного доступа к правосудию. В силу ст. 13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты. В Российской Федерации данная норма международного права реализуется, в том числе, через ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе о защите нарушенных социальных прав. 

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федерального закона № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.ст. 1, 4, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей являются одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка образовательные учреждения не могут ущемлять права ребенка.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления ухода и присмотра за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, администрация муниципального образования 

<

адрес> обязана осуществлять финансирование мероприятий по обеспечению школы бесперебойным источником питания и средствами пожаротушения в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же обеспечению системы видеонаблюдения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Точилинская средняя общеобразовательная школа» бесперебойным источником питания.

Согласно материалов дела, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в здании школы имелись нарушения Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же система видеонаблюдения не была обеспечена бесперебойным источником питания.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению здания школы противопожарными средствами, чем грубо нарушали права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации 

<

адрес> в данной ситуации создавало реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников школы. 

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования 

<

адрес> к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ч.1 ст.78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно Уставу МБОУ «Толчилинская СОШ» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, а учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование 

<

адрес>. Функции и полномочия учредителя исполняет 

<

адрес>.

Согласно п.п.5.3. Устава источниками формирования финансовых ресурсов Школы являются: средства муниципального бюджета; другие, не запрещенные законодательством Российской Федерации, поступления.

МБОУ «Точилинская СОШ» является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является муниципальное образование «

<

адрес>».

При этом 

<

адрес>, как исполнительный орган муниципального образования 

<

адрес>, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности школы.

Администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ «Точилинская СОШ» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление школе, в надлежащем состоянии.

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению выявленных нарушений, поскольку таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на 

<

адрес>. При этом отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту помещений образовательных учреждений, так как в случае отсутствия финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательных учреждений.

В силу п.п.2, 15 ч. 3 ст.28 и п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обращение прокурора в суд с иском связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих МБОУ «Точилинская СОШ», так как в случае неустранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства -участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Наличие длящегося бездействия повлекло необходимость мер прокурорского реагирования. Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в школе условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся.

Поскольку ответчик признал исковые требования истца в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление, подписанное представителем ответчика ФИО1, её право на признание иска прописано в доверенности, суд вправе, в соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, вынести решение об удовлетворении иска, указав лишь на признание иска и принятии его судом.

На этом основании суд считает возможным не приводить в решении суда полную оценку всех доказательств по делу и принять решение об удовлетворении исковых требований истца на основании признания иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону, не нарушает интересов других лиц. 

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать их. Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в необеспечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Точилинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>, бесперебойным источником питания и средствами пожаротушения в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в 

<

адрес>вой суд, через Смоленский районный суд 

<

адрес> в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья