Дело № 2-2353/2023

УИД 36RS0003-01-2023-002729-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 04 октября 2023г.

Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Голубцовой А.С.,

с участием помощника прокурора Левобережного района г. Воронежа Горбарчук О.Н.,

представителя ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2,

представителя ответчика в лице директора МБДОУ «СОШ №2»ФИО3,

при секретаре Журавлевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "СОШ №2", Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, 

установил:

истец прокурор Левобережного района г. Воронежа обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой района в сентябре 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №2».

Проверкой установлены следующие нарушения законодательства:

отсутствуют (не оборудованы) туалеты на 3 и 4 этажах школы, что не соответствует требованиям п. 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20.

По факту выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (нарушение санитарно-эпидемиологических норм) прокуратурой района в адрес директора МБОУ «СОШ №2» 23.09.2022 

внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, однако указанные нарушения МБОУ «СОШ №2» до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил создает предпосылки для возникновения неблагополучной эпидемиологической ситуации, способной оказать негативное воздействие на здоровье детей.

МБОУ «СОШ №2» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж. 

Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж осуществляет полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, соответственно осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание департамента и осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования в соответствии с действующим законодательством. 

Таким образом, Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБОУ «СОШ №2» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор Левобережного района г. Воронежа обратился в суд с настоящим иском и с учетом уточнений просил обязать МБОУ «СОШ №2» устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (санитарно-эпидемиологических норм), а именно оборудовать туалеты на 3 и 4 этажах школы. 

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (санитарно-эпидемиологических норм) в МБОУ «СОШ №2» (л.д. 3-7). 

Определением суда от 04.10.2023 принят отказ от части исковых требований прокурора Левобережного района г. Воронежа к ответчику администрации г.о.г. Воронеж.

В судебном заседании 03.10.2023 объявлен перерыв до 10-50 час. 04.10.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г. Воронежа Горбарчук О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Ранее, в судебном заседании 03.10.2023 заявила об отказе от иска в части предъявления требований к Администрации городского округа город Воронеж. 

Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в бюджет на 2024г. будут заложены и в последующем выделены денежные средства на устранение выявленных прокуратурой нарушений. Однако испрашиваемый прокурором срок на устранение нарушений является недостаточным, поскольку существует определенная процедура проведения торгов с жесткими временными рамками, а также проведение подобного рода работ на территории учебного заведения возможно только в период школьных каникул в летнее время.

Представитель ответчика в лице директора МБОУ «СОШ №2» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения не устранены, поскольку отсутствует необходимое финансирование, ранее выделенные средства были использованы на перекрытие кровли, которая имела течь. 

Представитель ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что администрация является ненадлежащим ответчиком, требования к которому не могут быть удовлетворены.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ №2» расположено по адресу: 

<

адрес> имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (л.д. 13, 14, 15, 16-26).

В сентябре 2022 года прокуратурой Левобережного района г. Воронежа проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №2».

23.09.2022 по факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д. 8-11). 

29.05.2023 прокуратурой Левобережного района г. Воронежа проведена проверка муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» на предмет устранения ранее выявленных санитарно-эпидемиологических норм. 

Согласно рапорту помощника прокурора Горбарчук О.Н. от 30.05.2023 установлено, что указанные в представлении от 23.09.2022 нарушения устранены частично. Так, по причине отсутствия необходимого финансирования образовательным учреждением не устранены нарушения:

- внутренние лестничные клетки, коридоры, эвакуационные выходы не оборудованы эвакуационным освещением, что не соответствует п.3 ст.4 ФЗ №123-ФЗ, п. 7.6.5 таблицы 7.28 СП 439.1325800.2018. Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения, п.37 ППР в РФ;

- отсутствуют (не оборудованы) туалеты на 3 и 4 этажах школы, что не соответствует требованиям п. 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20 (л.д.12).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ и подлежат обязательному соблюдению гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. 

В соответствии со ст.11 ФЗ от 30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.28 ФЗ от 30.09.1999 №52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Порядок организации воспитания и обучения несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях, в том числе должен соответствовать нормам СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28. 

В соответствии с п. 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил создает предпосылки для возникновения неблагополучной эпидемиологической ситуации, способной оказать негативное воздействие на здоровье детей.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции РФ решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). 

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений статей 10,11 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий. 

МБОУ «СОШ №2»является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, некоммерческой организацией. К компетенции учредителя МБОУ относится формирование, утверждение и осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания. 

В соответствии со ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 12,44,48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I "Об Уставе городского округа город Воронеж" Администрация городского округа город Воронеж является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. 

В соответствии с Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа город Воронеж и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 07.12.2015 № 897 муниципальное задание формируется на этапе составления проекта бюджета городского округа город Воронеж в отношении бюджетных и автономных учреждений - структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений городского округа город Воронеж(п. 2.4). Муниципальное задание утверждается учредителем в лице структурного подразделения администрации городского округа город Воронеж или главного распределителя средств бюджета городского округа город Воронеж не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителем средств бюджета городского округа город Воронеж лимитов бюджетных обязательств (п. 2.5). Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (п.3.1).

Решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 № 1611-IIIутверждено Положение об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - Положение). Из Положения следует, что управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж и наделено правами юридического лица (п. 1.1. и 1.5 Положения).

В соответствии с п.п. 2.5, 2.10 Положения в перечень основных задачУправления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательныхорганизациях, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций.

На основании п. 4.1, 4.9 Положения Управление участвует в разработке бюджета городского округа город Воронеж в части, касающейся финансирования подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений, проводит анализ затрат на содержание подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений, осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

На основании п. 4.3 Положения, Управление является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям и получателем бюджетных средств по финансовому обеспечению муниципального задания учредителя муниципальных бюджетных и автономных организаций, в связи с чем, обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что Управление образования и молодежной политики администрации г.о.г. Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБОУ «СОШ №2» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязано обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних и антитеррористической защищенности.

Поскольку указанные нарушения на момент принятия судом решения не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.

При этом, руководствуясь положениями ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.ст.98, 103 ГПК РФ ст.ст. 333.19-333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчиков в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. с каждого, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению образования«Средняя общеобразовательная школа №2», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение образования «Средняя общеобразовательная школа №2» исполнить требования законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: оборудовать туалеты на 3 и 4 этажах школы, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (санитарно-эпидемиологических норм) в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №2».

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа №2» в доход бюджета муниципального образования г.о.г Воронеж госпошлину в размере 300 руб.

Взыскать с Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г.о.г Воронеж госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решение в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2023.

Судья А.С. Голубцова